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省财政厅关于《湖北省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于2017年省级预算执行情况和2018年省级预算草案初步方案的初步审查意见》处理情况的报告
索 引 号: 01104333X-8745444-2018-000006 文 号: 发布日期: 2018-02-12
发布机构: 湖北省财政厅 有效性: 有效
所属主题: 财政 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向社会
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  2018年1月9日,省第十二届人民代表大会财政经济委员会和省第十二届人民代表大会常务委员会预算工作委员会召开第61次全体会议,听取了《关于湖北省2017年预算执行情况和2018年预算草案初步方案的报告》(以下简称“预算报告”),对2018年省级预算草案初步方案进行了初步审查,并形成了《湖北省第十二届人民代表大会财政经济委员会关于2017年省级预算执行情况和2018年省级预算草案初步方案的初步审查意见》(以下简称《意见》)。《意见》认为,2017年,省级预算执行在推进供给侧改革、保障民生重点支出、保障重大决策部署落实等方面发挥了积极作用,但在具体执行中也暴露出一些需要进一步认真研究的问题。《意见》还就2018年省级预算草案初步方案、预算报告和财政管理工作提出了一些具体意见和建议,具有较强的指导意义。

  省财政厅收到《意见》后,对初步审查提出的意见和建议进行了认真研究,结合深化预算管理制度改革的要求提出具体处理意见。总的原则是,对与预算报告直接相关的意见,按照要求修改完善预算报告和草案;对财政管理、预算执行中存在的问题,积极研究完善相关制度和机制,能够在2018年预算编制和执行中落实的,全部落实到位,条件暂不具备的,积极研究、创造条件尽快落实;对部门预算、专项资金预算编制与管理中存在的问题,积极完善相关制度,对照审查发现的问题,再次组织审查各部门的预算,并督促省直部门按照两委审查意见修改完善部门预算文本。现将有关处理情况汇报如下:

  一、切实强化预算约束

  一是依法组织财政收入。加强对财政形势的分析研判,深入开展收入预测和预算执行分析工作,强化序时监控和调度。围绕预期目标,组织协调税务部门依法征管、应收尽收,既防止收“过头税”、又防止随意免征、缓征、少征,客观真实地把经济发展成果反映为财政增收。

  二是不断提高收入质量。省政府提出,通过二至三年的努力,实现市州本级税收占比不低于70%、县(市、区)不低于60%。围绕这一目标,完善财政收入质量考核和奖惩制度,着力解决非税收入占比较高、财政收入对房地产及土地类税收过度依赖、财政收入地区间发展不平衡等问题。

  三是强化预算刚性约束。督促各部门严格执行经省人大审查批准和财政部门批复的预算,进一步完善管理办法,从严控制和规范办理项目间、单位间以及级次间的调剂事项,规范非税“以收定支”列支和政府采购等调整事项。

  四是加强预算执行管理。依法批复和下达预算,明确各类资金的拨付时限和期限;切实消化和压缩结余结转资金规模,落实结转结余资金定期清理制度;建立预算支出执行责任制度,分市县、分部门督办支出进度;改进和优化国库集中支付流程,推进国库集中支付标准化和电子化管理,切实提高财政资金支付效率;大力推广公务卡制度,建立和完善预算执行动态监控体系;建立完善逾期未拨收回、长期结余扣减预算、进度排名靠后约谈通报、预算编制与执行衔接等机制,切实加快支出进度。

  二、进一步完善预算管理制度

  一是继续完善政府预算体系。强化政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接。明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围,建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。比照一般公共预算体系、方法、程序,逐步规范和完善政府性基金预算、国有资本经营预算编报、支出等方面的管理。

  二是完善社会保险基金风险防控机制。明确市县在社会保险基金风险防控上的主体责任,强化全省社会保险基金运行情况绩效考核,把省级养老金转移支付及省级调剂金分配与考核结果相挂钩,督促地方落实基金收支预算、养老金发放和社会保险基金缺口分级补贴机制;严格基本养老保险支出标准调整,清理规范各项过高承诺;完善省级基本养老保险基金统筹制度,多方筹措资金加大省级财政投入力度,积极争取中央对我省的社会保险转移支付和养老保险基金补助;推动编制社会保险基金三年收支规划,完善基金风险预警机制和应急处置方案,积极防范化解社会保险基金运行风险。

  三是防控政府债务风险。开好合法合规举债的“前门”,用好用足存量债务置换政策,降低利息成本,优化期限结构。严堵违法违规举债的“后门”,落实政府债务限额管理和预算管理政策,严控政府债务增量;督促各市县建立跨年度预算平衡机制,落实偿债资金来源,确保到期债务偿还,完善对存量债务规模大、风险高的市县的财政约束机制,督促其消化存量债务;继续清理规范地方融资平台,查处各类违规融资借债担保行为;制定化解存量隐性债务实施方案,盘活各类资金和资产化解隐性债务,建立市场化法治化的债务违约处置机制;同时,完善债务风险预警机制,建立预防为主、预防与应急处置相结合的风险管控机制。

  四是推进省以下分领域财政事权与支出责任划分工作。根据中央财政事权和支出责任划分改革进度,加快推进省与市县重点领域事权和支出责任划分工作,构建权责清晰、财力协调、区域均衡的省以下财政关系;在财政事权与支出责任划分完成前,继续在财力分配上加大对市县的倾斜力度,尊重市县的主体地位,提高市县财力保障水平和发展能力。

  五是规范转移支付管理。推进分地区、分项目编制专项转移支付预算。按照事权划分明确各级政府的支出责任,避免省级大包大揽;在编制2018年预算时,继续推进专项转移支付整合,对整合后的专项资金逐项制定统一的资金管理办法,做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。规范专项转移支付管理,除中央或省级政府委托事项外,专项转移支付一律不得用于财政补助单位的人员经费和运转经费;专项转移支付预算中不得编列属于省本级的支出。规范一般性转移支付预算管理,继续清理属于市县事权、省级给予补助的项目,将确需保留的归并到均衡性转移支付之中,建立以均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。

  六是完善项目库管理,加大项目资金整合力度。在编制2018年预算时,组织开展省级专项资金清理,梳理政策依据,严格立项程序,规范省级专项的设置。按照与国民经济和社会发展规划以及部门或行业发展规划相适应、与中期财政规划相衔接的原则,明确每个专项的实施周期,并分批组织开展政策效果评估,建立专项资金退出机制。

  七是加快盘活财政存量资金。将难以支出的预算资金统筹调整用于其他急需资金支持的领域。严格结余结转资金管理,按政策将结余资金收回总预算统筹安排或补充预算调节基金,完善结余结转资金与部门支出预算反向激励机制。

  八是建立公开透明的财政制度。指导、督促各级各部门落实主体责任,依法做好政府预决算和部门预决算信息公开。不断完善公开报表体系、加强多媒体信息平台建设、健全公开制度和办法,创造有利于预决算信息公开的条件和环境。积极落实人大预算联网在线监督工作要求,推进财政政策、资金、制度等全方位公开。加强预决算信息公开的检查监督,建立完善奖惩机制,对未按规定公开的,督促其及时整改,并依法追究责任。

  三、持续加大民生保障投入

  认真落实省委、省政府提出的民生支出只增不减、扶贫力度只增不减、兜底水平只增不减、基层保障水平只增不减“四个只增不减”的要求,不断优化支出结构,严控一般性支出,压减非重点支出,切实保障民生投入稳步增长。

  一是在编制2018年预算时,从紧编制“三公”经费预算,确保“三公”经费预算零增长。严格执行修订后的会议、培训等经费管理办法,从严控制会议费等一般性支出。完善财政财务管理制度,加强公务支出管理。严把预算安排关口,严格控制楼堂馆所建设和机构编制。

  二是全面落实“补短板”等重大工程建设资金。2018年,通过当年财力安排、统筹政府债券等方式,足额保障重大水利设施、公路水路建设和生命安全防护等“补短板”工程省级补助资金,以及市县高标准农田建设、乡镇污水处理等工程所需资金。

  三是全面保障教育、卫生、社保等基本民生和重大政策支出。2018年,进一步提高了全省城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准;大幅度增加了我省高校“双一流”建设投入,相应提高了本科生均拨款标准;加大公立医院改革财政投入,提高了基本公共卫生服务补助标准。

  四是尽力保障重大工程建设需要。2018年,在适当增加预算内基本建设投资的同时,安排重大基础设施建设项目省级资本金,保证关系全局的机场、铁路、公路、水利等重大基础设施建设项目顺利实施。

  五是引导各类资金、资源向贫困地区和贫困人口集聚,精准扶贫、精准脱贫深入推进。按照贫困县、贫困村、贫困人口、资金使用绩效等因素分配扶贫资金,引领更多资金资源向贫困地区和贫困人口精准聚焦。进一步推进简政放权,将具体资金补助标准制定权、项目确定权下放到县。建立完善常态化监管机制,全面实施扶贫资金绩效管理,切实管好用好扶贫资金。

  四、不断强化国有资本经营预算监管

  一是完善制度。根据中央关于国有资本经营预算管理的有关制度办法,修订完善省级国有资本经营预算管理办法和省级国有资本收益收取办法。

  二是调整收入上交政策。逐步提高国有企业利润上交比例,到2020年提高到30%,增加国有资本经营预算收入规模。探索分类征收国有资本收益的政策,提高预算编制的科学性。

  三是加大收入征收力度。组织对省出资企业进行会计信息质量检查,采取查账征收国资收益等方式,加大收入征收力度,做到应收尽收。

  四是建立收益上交与企业薪酬挂钩机制。对省出资企业实施分类考核和监管,将上交国有资本收益纳入企业负责人经营业绩考核,与企业负责人薪酬挂钩。

  五是加大信息公开力度。认真做好企业国有资产信息公开工作,主动接受人大、审计、社会监督,促进企业提高效益和国有资产的保值增值。

  五、认真组织部门预算、专项资金整改工作

  对财经委、预算工委审查提出的部门预算、专项资金、绩效目标等方面的意见,认真督促相关省直部门(单位)按照《预算法》的要求和审查提出的意见进行整改,同时对照审查意见,在督促其他部门自查的基础上进行了全面审查,并督促相关部门在省人民大表大会审查批准省级预算前整改到位。对因制度规定等客观原因暂时无法整改的,由相关部门逐项说明原因;对未按要求整改且无正当理由的,从其部门预算中剔除相关不合理、不合规支出后再批复部门预算。同时,省财政厅将结合会计人员继续教育培训、预算编制与执行等业务管理工作,进一步加强对部门预算编制人员的业务培训。

  六、修改完善了预算报告和草案

  财经委、预算工委在初步审查中,对预算报告和草案提出了一些具体的建议,省财政厅认真研究,根据人大建议和要求对报告和草案进行了修改和完善。

  一是在报告中增加了相关说明。对省人民代表大会批准前可以安排的相关支出情况,以及部分专业术语、专用名词等,已经分别在报告正文和注释中做了补充说明。

  二是在草案中完善了相关表述。对2017年预算执行率较低的科目,部分科目的预算来源,省本级支出转列市县支出情况,2018年部分科目的安排理由,分别在草案的相关科目备注中进行了补充说明。

  三是按照中央和省委经济工作会议精神,进一步修改完善了报告中涉及财政政策和财政工作的表述,核实了预算执行数据与省政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告相衔接的有关情况,部分文字进行了修改,一些数据进行了核实和调整。