湖北省预算绩效与资产管理信息网

张龙同志在全省行政事业单位资产报表和政府资产报告视频培训会上的讲话

发布时间:2017-02-27 来源:湖北省财政厅公众网 阅读次数:

 

  

  张龙同志在全省行政事业单位资产报表和政府资产报告视频培训会上的讲话

  

  (2017年2月21日)

  

  同志们:

  为进一步做好行政事业单位国有资产管理工作,借这次全省行政事业单位资产报表和政府资产报告视频培训会的机会,我想和大家交流以下几方面的问题,供参考。

  一、我省行政事业国有资产管理总体情况

  近年来,特别是在《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》出台后,在各地区各部门的共同努力下,全省行政事业单位国有资产管理工作越来越规范,管理成效逐步显现。

  (一)工作成效

  1.健全制度,资产管理体系不断完善。

  一是完善资产管理各环节配套制度。根据《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》,省财政厅在调查研究和广泛征求意见的基础上,修订湖北省行政事业单位资产配置、使用、处置等管理办法,使其更科学合理、合乎实际、便于执行,进一步规范资产运行各环节的管理工作。二是完善资产配置标准。参照财政部关于中央通用设备及家具配置标准,省财政厅修订并印发了《湖北省行政事业单位通用办公设备及家具配置标准》,作为单位编制资产配置预算、实施资产采购和监督检查的重要依据。

  2.夯实基础,资产管理工作不断深化。

  一是全面开展了资产清查工作。根据财政部的统一部署,省财政厅建立省直部门联席会议制度,组织开展了全省行政事业单位国有资产清查工作。通过组织对单位各项资产、负债、收支等进行逐项清查,进一步摸清了资产家底及使用状况,解决了一部分资产管理历史遗留问题,为优化资产配置、挖掘存量资产价值、提高资产使用效率提供了有力支撑。二是继续推进资产管理与预算管理相结合。单位将资产配置纳入部门预算管理,以存量定增量,强化预算约束和预算执行,实现资产配置预算与资金预算、政府采购预算、部门决算的有机结合,对资产配置形成从预算到决算的全过程监管机制,推进资产配置公平合理。三是规范资产有偿使用行为。进一步加强行政事业单位资产出租、对外投资、资产处置的审核管理,工作程序进一步规范,管理效能明显提升。四是加强资产处置的规范管理。进一步优化资产处置流程,严把审批关,要求单位资产处置程序公开透明,确保国有资产安全完整。五是强化资产收益征管手段。探索了资产收益征管与部门预算相结合的工作机制,实现了资产收益征管与部门预算编制、国库集中支付、政府采购、政府“收支两条线”的有效衔接,规范了收入分配秩序。国有资产收益总量进一步提高,行政事业单位隐瞒、截留、挤占、坐支、挪用国有资产收益等违规行为得到明显改善。

  3.探索创新,资产监管范围不断拓展。

  根据财政部工作安排,湖北省是全国第一批政府资产报告试点省份。2016年,全省各级财政部门组织开展了政府资产报告试点工作,经过2个多月的奋战,通过召开全省视频工作会、建立联席会议制度、组建工作专班、召开会议座谈、开展实地调研、组织17个市州开展专题调研等多种方式,首次全面统计了政府储备物资、公共基础设施、自然资源资产等政府资产的实物量和价值量信息,为进一步摸清政府“家底”、理顺政府资产管理体制、防控地方债务风险、提高政府资产管理水平奠定了坚实基础。在各部门各地区的共同努力下,我们圆满完成了政府资产报告试点工作,工作做法和经验得到财政部的充分肯定,《中国会计报》等媒体作了专题报道。

  (二)存在的不足

  在看到成绩的同时,在日常资产管理工作中,在2016年全省资产清查过程中,在近年的巡视和审计中,我们发现当前行政事业单位国有资产管理还存在一些不足,主要体现在以下几方面:

  1.国有资产管理不够规范

  有的单位未经审批擅自配置资产,频繁调整资产配置预算,资产配置“苦乐不均”的情况在一定程度上仍然存在;有的单位未经审批,擅自处置国有资产,甚至包括对土地、房屋等大型资产的处置,有的还存在先处置后报批的问题;有的单位未经审批,擅自利用国有资产出租和对外投资,有的对出租合同的管理较混乱,甚至未签订合同;少数单位对外投资后“一投了之”,不履行出资人职责,对后续管理不闻不问;有的单位未按规定足额上缴国有资产收益,存在应缴未缴、坐收坐支问题;少数单位将资产交给下属单位或所办企业对外出租,收益不按规定上缴;个别地区全年没有一分钱国有资产收益入库。

  2.国有资产闲置浪费和流失

  有的单位超标准配置资产;有的单位资产闲置不及时处置,导致资产和资金浪费;有的单位资产处置、出租价格明显低于市场价;少数单位对外投资出现重大资产损失;少数单位长期不处理被非法占用的资产;少数单位改制不按规定报批,造成国有资产流失。

  3.国有资产信息不够准确

  有的单位对在建工程、无形资产、用会议费购置的资产、通过捐赠无偿取得的资产等不按规定入账,或者虽然入账但不登记为资产,形成大量账外资产;有的单位对资产不及时入账、转账和下账,有的长期挂“在建工程”和往来款科目,不少单位多年前的房改房仍然没有下账;有的单位房屋土地等权证不齐全、不准确;有的单位未对资产信息进行动态管理,出现多套资产数据,导致账账不符、账实不符、账表不符。

  我们认为,出现以上问题的原因主要是三个“不到位”:

  一是思想认识不到位。

  一些单位、一些同志思想上不重视资产工作,存在“重资金轻资产”、“重购置轻管理”的问题。一些单位认为资产是单位自己的事,没有接受监督的意识,导致资金一旦形成资产,就脱离了严格规范的监管,形成管理漏洞和廉政风险。

  二是管理机制不到位。

  一些单位资产管理部门与财务管理部门、采购部门等工作衔接不到位,资产管理与财务管理两张皮,资产管理与预算管理两张皮。不少单位资产没有资产定期盘点制度和责任追究制度。一些单位对资产没有一个机构统一管理,资产内部管理混乱,越位、缺位现象时有发生。

  三是监督机制不到位。

  一些地区财政部门对行政事业单位国有资产监督管理不到位,存在“宽松软”的问题。少数地区将行政事业单位国有资产整体划至融资平台,擅自改变行政事业单位资产性质,严重违反了现行法律法规。一些主管部门没有行使对下级单位的监管职责,只是简单地当“二传手”。

  二、行政事业资产管理面临的新形势

  行政事业单位国有资产是政府及其部门履行职能、提供公共服务和促进社会事业发展的重要物质基础,是财政资金的物化形态。党中央、国务院高度重视资产管理工作。2013年,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《党政机关厉行节约反对浪费条例》提出要加强对公共资金、资产和资源的管理,其中涉及许多资产管理相关规定。2016年10月,国务院办公厅印发了《地方政府性债务风险应急处置预案》(国办函〔2016〕88号),明确地方政府对其举借的债务负有偿还责任,中央实行不救助原则;地方政府指定机构统一接管政府及其部门拥有的各类经营性资产、行政事业单位资产、国有股权等,结合市场情况予以变现,多渠道筹集资金偿还债务。2016年底,中共中央办公厅、国务院办公厅颁布的《关于创新政府配置资源方式的指导意见》(中办发〔2016〕75号)提出要创新非经营性国有资产配置方式,积极引入竞争机制提高配置效率,提高基本公共服务的可及性、公平性。

  财政部近年来不断推进资产管理工作。2012年,财政部颁布了《行政事业单位内部控制规范》,从内控的角度对资产管理提出了一系列要求。2014年,为完善国有资产管理体制、归口管理行政事业单位和企业的国有资产,财政部成立了资产管理司。2015年底,财政部颁布了《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔2015〕90号),提出了全面加强资产管理的一系列要求。2016年,财政部在全国行政事业单位实施了资产清查工作,并选取部分中央部门和省市开展了政府资产报告试点。2017年初,财政部颁布了《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》。目前,财政部正在起草全国性的行政事业单位国有资产管理条例,已经征求过地方意见。

  从我省情况看,《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》经省第十二届人民代表大会常务委员会通过,从2015年4月1日起施行,这是全国第一部行政事业单位国有资产的地方法规。《条例》的施行,标志着我省行政事业单位资产管理工作进入了有法可依、依法管理的新阶段,对于全面规范和加强全省行政事业国有资产管理,提高国有资产管理效益,具有重要而深远的意义。目前,省财政厅正在制定和完善相关资产管理办法,2016年底已经征求过各地区各部门意见。

  省委、省政府对资产管理提出了一系列的要求。2013年省委办公厅、省政府办公厅颁布的《湖北省领导干部经济责任问责暂行办法》第9条规定要对“违规处置国有资产,不按照规定上缴、截留、挪用国有资产收益”的领导干部问责。2016年省政府颁布的《湖北省行政问责办法》,第九条明确规定要对“违反有关规定擅自处置公共资产、资金、资源的”进行行政问责。2016年省委巡视工作提出要紧抓三个重点,其中资产处置就属于其中一项重要内容。

  综上所述,行政事业单位国有资产管理层次和要求不断提高,管理的广度和深度不断提升,管理监督的力度不断加强。对此,各地区各部门要有清醒的认识,坚决克服懈怠心理,坚决转变不规范的做法,坚决堵塞管理漏洞,把思想和行动统一到党和政府的部署上来,把中央和省里各项规定落到实处。

  三、今后的工作思路

  (一)工作目标

  一是保障履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职能方面的物质基础作用,有效保障政权运转和提供公共服务的需要。

  二是使用有效。就是要做到勤俭节约、物尽其用。行政事业单位资产要得到有效维护和使用;对闲置或使用率偏低的资产,要建立调剂机制和共享共用机制,实现效益最大化;要采取公开竞价方式开展资产处置、对外出租等工作,防止国有资产流失。

  三是服务均等。要根据行政事业单位职能、资产配置标准、资产存量情况科学配置资产,实现公共服务均等化。

  四是管理规范。从业务流程看,要构建从“入口”到“出口”全生命周期的行政事业单位资产管理监督体系,对资产配置、使用、处置、收益等环节的管理都要到位,不能有遗漏;从管理主体看,要构建财政部门、主管部门、行政事业单位三级资产管理体系,同时明确单位内部使用人或保管人、资产管理部门、采购部门、财务部门相应的职责,建立各司其职、各负其责的管理体系。

  (二)工作措施

  为实现上述工作目标,必须要坚持一个理念,做到两个结合,夯实三个基础,补齐四个短板。

  1.坚持一个理念

  坚持资产所有权和使用权相分离的理念。行政事业单位国有资产的所有权属于国家,使用权在单位。所有权属于国家,引申出来资产收益权也属于国家,不属于单位。行政事业单位必须牢固树立这一理念,严格遵守各项规章制度,不踩红线,不越底线,确保资金资产和干部“两个安全”。

  2.做到两个结合

  一是坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相结合,管控总量、盘活存量、用好增量,有效缓解部门、单位之间资产占有水平不均衡的状况,促进资源配置的合理化,提高资产的使用效率。

  二是坚持资产管理与财务管理相结合。通过对预算管理和财务管理流程进行必要的再造,实现资产管理与财务管理紧密结合,实物管理与价值管理紧密结合,做到账账相符、账实相符、账表相符,提升单位管理水平。

  3.夯实三个基础

  一是夯实账簿基础。资产入账是资产管理的前提和基础,否则管理无从谈起。各地区各部门要在资产清查的基础上,盘清家底,在资产、会计账簿和相关报表中全面真实地反映资产全貌,杜绝资产管理的真空地带。

  二是夯实制度基础。前期,全省行政事业单位通用设备配置标准已出台,下一步全省资产配套、处置、使用等管理办法还将陆续颁布。各地区各部门要抓紧结合实际制定相关的实施细则。各级财政部门要抓好本地区制度的宣传和培训工作。

  三是夯实体制基础。行政事业单位资产内部管理体制要到位,实现归口管理,不能搞多头管理。单位要从加强内控的角度,完善内部制约机制。各地区不允许将行政事业单位资产划转融资平台,已经划转的地区要马上整改,省财政厅将对此进行督办。

  4.补齐四个短板

  一是补上明责问责的短板。动员千遍,不如问责一次。财政部门以及主管部门不能满足于事前的审核,更要加强事中事后的监督,对违规违纪问题敢于亮剑。对问题严重、整改不力的单位,财政部门可以上报当地人大、政府,同时通报本级纪检监察审计等部门。行政事业单位内部要建立责任追究制度,确保责任到人,依法依规明责、问责、追责。

  二是补上资产科学决策的短板。单位要落实重大资产配置、处置、对外投资的集体决策和内部公示制度,加强内控管理,有效防控风险,防止资产流失。

  三是补上资产绩效考核和信息公开的短板。绩效考核和信息公开,是今后加强资产管理的有效途径。通过绩效考核,奖励先进、鞭策后进;通过信息公开,推行责任政府建设,提高政府透明度,倒逼单位规范管理。省财政厅将加大这方面的制度设计,争取早日出台规范性文件,各地也要积极探索。

  四是补上资产共享共用的短板。中办发75号文强调,要建立资产共享共用与资产绩效、资产配置、单位预算挂钩的联动机制。资产共享共用是防止资产闲置浪费、提高资产使用效率的重要途径,但当前大部分地区和部门仍处于摸索阶段。各地区各部门要加强这方面的研究,争取有所突破。

  四、近期几项工作

  一是做好全省行政事业单位资产报告工作。今年是《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》颁布后第一次填报资产年度报告,与往年相比,新的资产报表增加了一些内容,需要大家高度关注、认真学习。这项工作时间较紧,请大家在近期全力以赴,遵照实事求是的原则认真填报,确保圆满完成工作任务。

  二是做好全省政府资产报告试点工作。今年,各级财政部门和有试点任务的部门,要争取试点工作在上年试点基础上有新的突破。对政府资产实物量的填报,财政部门要加强同业务部门协作,确保口径衔接、数据准确;对政府资产价值量的填报,各地区各部门要加强探索,重点研究价值量统计目的、变现途径和计价方式及三者关系;各地区各部门要组织力量开展专题调研,为今后加强政府资产管理和全面实施政府资产报告制度奠定基础。

  三是做好全省行政事业单位资产核实工作。资产核实是资产清查的后期工作之一,各地区各部门要规范操作,分级审批,抓好落实。各地区各部门可采取政府购买服务的方式,引入中介机构开展相关工作。需要强调的是,行政事业单位资产清查和盘点,是一项经常性日常性工作,各单位不能指望一劳永逸,要健全机制,做到常抓不懈。

  

  谢谢大家!