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事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记办理指南

发布时间:2016-10-17 来源:湖北省财政厅公众网 阅读次数:

  事业单位及事业单位所办企业国有资产

  产权登记办理指南

  序  言

  产权管理是国有资产管理的重要手段。国有资产产权登记管理(以下简称产权登记)是事业单位及事业单位所办企业国有资产管理的一项基础性工作。通过产权登记,明晰产权关系,明确权利和责任,以法律形式确认国家对国有资产的所有权和单位、企业对国有资产的占有、使用权,对于加强国有资产管理具有十分重要的意义。为了适应新形势下事业资产管理工作的需要,进一步规范和强化产权登记管理,真实、全面、动态反映事业单位资产状况及其所办企业产权状况,财政部依据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等有关规定,研究制定了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012〕242号,以下简称《办法》),于2012年9月5日正式实施。《办法》的实施,标志着事业资产管理工作进入了一个新阶段。

  由于事业单位及事业单位所办企业产权登记工作涉及面广、政策性强、工作量大,为做好这项工作,便于各级财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业理解、熟悉产权登记的政策法规和实务操作,财政部组织编写了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记办理指南》,对《办法》作了深入解读。《指南》力求简单实用、易于理解、便于操作,是各级财政部门、主管部门、事业单位及事业单位所办企业开展产权登记工作的辅导读本,对加强事业单位及事业单位所办企业产权登记工作具有较强的指导意义。

  本指南共分为三个部分:第一部分,产权登记问答;第二部分,产权登记管理工作相关制度选编;第三部分,“事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记培训班”相关材料。

  编者

  二〇一三年十一月

  目   录

  第一部分  产权登记问答

  1.开展产权登记工作的背景是什么?

  2.为什么要开展产权登记工作?

  3.《办法》的总体框架是什么?

  4.产权登记工作的组织实施原则是什么?

  5.《办法》的制定依据是什么?

  6.什么是事业单位国有资产产权登记?

  7.什么是事业单位所办企业国有资产产权登记?

  8.企业所属事业单位如何办理产权登记?

  9.社会团体和民办非企业单位是否需要办理产权登记?

  10.企业化管理事业单位如何办理产权登记?

  11.参照公务员制度管理的事业单位如何办理产权登记?

  12.哪些事业单位所办企业应当办理产权登记?

  13.特殊行业的事业单位及其所办企业应当如何办理产权登记?

  14.《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》、《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》应当如何使用?

  15.事业单位国有资产产权登记包括哪些形式?

  16.哪些情形需要办理事业单位占有产权登记?

  17.新设立事业单位办理占有产权登记时需提交的材料有哪些?

  18.办理事业单位占有产权登记的流程是什么?

  19.已设立但尚未办理产权登记的事业单位如何办理占有产权登记?

  20.哪些情形需要办理事业单位变动产权登记?

  21.事业单位办理变动产权登记需提交的材料有哪些?

  22.办理事业单位变动产权登记的流程是什么?

  23.事业单位分立时如何办理产权登记?

  24.事业单位合并时如何办理产权登记?

  25.哪些情形需要办理事业单位注销产权登记?

  26.事业单位办理注销产权登记时需要提交哪些材料?

  27.办理事业单位注销产权登记的流程是什么?

  28.开展事业单位国有资产产权登记年度检查的作用是什么?

  29.事业单位国有资产产权登记年度检查的主要内容是什么?

  30.对年检中发现的资产管理问题应当如何处理?

  31.事业单位国有资产产权登记年度检查是否必须由财政部门统一集中实施?

  32.何时报送产权登记及产权变动情况分析报告?

  33.如何办理事业单位国有资产产权登记年度检查?

  34.哪些情形下不予办理事业单位国有资产产权登记?

  35.未办理占有产权登记的事业单位发生产权变动或注销事项时,应当如何办理产权登记?

  36.事业单位资产产权归属关系不清或发生纠纷时,如何办理产权登记?

  37.财政部门如何审定已确权土地和房屋面积?

  38.如何审定事业单位占有使用的汽车数量?

  39.事业单位的账外资产及其他特殊资产如何登记?

  40.如何界定企业的国家资本和国有法人资本?

  41.事业单位转制为企业其国有资本如何核定?

  42.企业国有资产产权登记包括哪些形式?

  43.企业国有资产产权登记表的作用是什么?

  44.事业单位所办企业产权归属关系不清或发生纠纷时,如何办理产权登记?

  45.哪些情形不予办理企业国有资产产权登记?

  46.产权登记表的财务数据依据哪些文件进行填写?

  47.实行合并会计报表的企业如何填写产权登记表?

  48.含有多个国有资本出资人的企业如何确定产权登记机关?

  49.哪些情形需要及时办理企业占有产权登记?

  50.新设立企业办理占有产权登记时需提交的材料有哪些?

  51.已经取得企业法人资格尚未办理占有产权登记的企业办理占有产权登记时需提交的材料有哪些?

  52.办理企业占有产权登记的流程是什么?

  53.哪些情形需要办理企业变动产权登记?

  54.企业办理变动产权登记需提交的材料有哪些?

  55.企业分立如何办理产权登记?

  56.企业合并如何办理产权登记?

  57.办理企业变动产权登记的流程是什么?

  58.哪些情形需要办理企业注销产权登记?

  59.企业办理注销产权登记时需要提交哪些材料?

  60.办理企业注销产权登记的流程是什么?

  61.开展企业国有资产产权登记年度检查的作用是什么?

  62.事业单位所办企业国有资产产权登记年度检查的主要内容是什么?

  63.如何开展事业单位所办企业国有资产产权登记年度检查工作?

  64.企业国有资产经营年度报告书的主要内容有哪些?

  65.未办理占有产权登记的企业发生产权变动或注销事项时,如何办理产权登记?

  66.事业单位所办企业“资产总额、负债总额、资本公积、盈余公积、未分配利润”等发生变动时是否需要办理变动产权登记?

  67.为什么要加强产权登记档案管理?

  68.产权登记档案包括哪些内容?

  69.产权登记证(表)分为几类?

  70. 《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》正本以及副本文字表述中占有、使用国有资产的数额如何填写?

  71.事业单位产权登记表中的单位性质(分类)如何填写?

  72.《事业单位国有资产产权登记表(占有登记)》中“国有资产总额”如何计算?

  73.事业单位固定资产分类依据什么标准?

  74.《事业单位国有资产产权登记表(变动登记)》中的国有资产总额如何填报?

  75.《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》正本以及副本文字表述中占有、使用国有资本的数额如何填写?

  76.企业产权登记证(表)中的“实收资本小计”如何计算?

  77.企业所属行业代码、企业所在区域代码的填报依据是什么?

  78.如果企业在年度财务报告出具之后,由于实收资本发生变动而申请办理变动产权登记时,《企业国有资产产权登记表(变动登记表)》中的相关数据如何填报?

  79.在《企业国有资产产权登记表(年度检查)》中涉及的企业全资和控股子公司如何界定?

  80.填报产权登记表应注意哪些事项?

  81.各类产权登记表的打印格式和装订要求是什么?

  82.办理产权登记时,需要提供几份产权登记表?

  83.处于转制过程中事业单位的产权登记如何办理?

  第二部分  产权登记管理工作相关制度选编

  1.事业单位国有资产管理暂行办法(财政部令第36号)

  2.企业国有资产产权登记管理办法(国务院令第192号)

  3.财政部关于印发《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》的通知(财教〔2012〕242号)

  4.关于中央级事业单位所办企业启用新《企业国有资产产权登记表》的通知(财办教〔2012〕39号)

  5.国家国有资产管理局关于印发《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》的通知(国资法规发〔1993〕68号)

  6.集体企业国有资产产权界定暂行办法(国家国有资产管理局令第2号)

  7.国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局关于印发《境外国有资产产权登记管理暂行办法》的通知(国资境外发〔1992〕29号)

  8.国家国有资产管理局关于印发《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》的通知(国资企发〔1996〕114号)

  9.中华全国总工会 国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理有关问题的通知(工总财字〔1993〕66号)

  10.财政部 中华全国总工会关于各级总工会及所属事业单位资产产权界定问题的通知(财行〔2008〕82号)

  11.财政部关于印发《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》的通知(财管字〔1999〕301号)

  12.财政部关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知(财办〔2010〕35号)

  13.财政部关于启用财政部中央行政单位资产管理专用章和财政部中央事业单位资产管理专用章的通知(财办〔2010〕43号)

  14.企业国有产权转让管理暂行办法(财政部 国资委令第3号)

  15.关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知(国资发产权〔2005〕239号)

  16.事业单位登记管理暂行条例(国务院令第411号)

  17.中央机构编制委员会办公室关于批转《事业单位登记管理暂行条例实施细则》的通知(中央编办发〔2005〕15号)

  18.中华人民共和国公司登记管理条例(国务院令第156号)

  第三部分  “事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记

  培训班”相关材料

  1.统一思想  夯实基础  切实做好国有资产产权登记管理工作——财政部教科文司副司长孙光奇同志在“事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法培训班”上的讲话(节选)

  2.项贤春同志在事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法培训班上的总结

  第一部分

  产权登记问答

  1.开展产权登记工作的背景是什么?

  产权登记是事业单位国有资产管理的一项基础性工作,是国有资产管理的重要环节。根据《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》(国资事发〔1995〕17号)的规定,原国家国有资产管理局(以下简称“国资局”)统一制发了《中华人民共和国国有资产产权登记证》,并从1996年开始对事业单位进行产权登记。这是我国建国以来事业单位的首次产权登记。1998年原国资局撤并后,事业单位产权登记工作虽然没有作统一要求,但有的省份坚持下来,同时在登记中也各有侧重和特点,有的省份实行资产占有登记,有的实行资产使用登记等等。

  虽然原国资局曾经在全国范围内开展过行政事业单位产权登记,财政部和国资委也开展过企业产权登记工作,但是新时期事业资产管理出现了很多新情况、新问题,原先的制度和做法已无法满足新时期产权登记工作的需要。因此,如何规范开展事业单位及其所办企业产权登记是当前的一个新课题。为了进一步加强这项工作,充分发挥产权登记的作用,《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)第三十一条规定,“事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门申报、办理产权登记,并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》”;第五十六条规定,“事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理”,对开展和规范事业单位及其所办企业产权登记工作作出了明确规定。根据上述规定,结合事业单位国有资产管理工作的总体推进过程,财政部于2011年3月起着手研究起草《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教〔2012〕242号,以下简称《办法》),一方面收集中央和地方的相关制度,另一方面结合事业资产管理实际,在深入调查研究、广泛征求意见和反复修改完善的基础上,最终形成了该《办法》,并于2012年8月5日正式印发,于2012年9月5日起实施。

  2.为什么要开展产权登记工作?

  一段时期以来,在事业资产管理工作中存在管理基础薄弱、监管手段缺乏、产权关系不清晰、产权管理意识薄弱等问题,不仅影响了财政资产管理职能的有效发挥,也不利于维护国有资产的安全完整。产权管理是国有资产管理的重要手段。国有资产产权登记(以下简称产权登记)是产权管理一项基础性工作,也是资产管理区别于预算管理和财务管理的重要特征。通过产权登记,明晰产权关系,明确权利和责任,以法律形式确认国家对国有资产的所有权和单位、企业对国有资产的占有、使用权,对于加强国有资产管理具有十分重要的意义。一是有利于明晰产权关系,强化产权意识,明确所有者与占有、使用者各自的权利义务,实现权责明确,使财政部门、主管部门、事业单位和企业各司其职、各负其责,共同维护国有资产安全完整。二是有利于夯实管理基础,更好地摸清家底,为事业单位预算的编制和审核、开展绩效评价和加强事业单位所办企业管理等提供准确、细化和动态的基础资料,进一步优化公共财政资源配置服务,丰富财政资产管理手段,提高财政管理水平。三是有利于巩固“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的管理体制,落实“财政部门—主管部门—事业单位”管理模式。

  2000年省级政府机构改革以来,黑龙江、山东、湖北、江苏、甘肃、新疆等省(区)财政部门开展了产权登记工作,将产权登记与资产统计结合起来,不仅摸清了家底,而且为其他各项管理活动提供了翔实的基础数据,取得了明显成效。在总结部分地方开展产权登记工作取得经验的基础上,财政部再次将产权登记作为一项重要管理工作在全国范围内统一推进。

  3.《办法》的总体框架是什么?

  《办法》采取了“总—分—总”的框架,即对事业单位产权登记和事业单位所办企业产权登记的总体要求合并表述,具体规定分别表述,其他管理要求最后合并表述。

  原国家国有资产管理局时期出台的《国家国有资产管理局关于印发〈行政事业单位国有资产产权登记实施办法〉的通知》(国资事发〔1995〕31号)、财政部2000年出台的《财政部关于修订〈企业国有资产产权登记管理办法实施细则〉的通知》(财管字〔2000〕116号),分别对事业单位产权登记和企业产权登记作出了规定。而本《办法》将事业单位产权登记和事业单位所办企业产权登记合并在一个管理办法中,主要是考虑二者既密切联系,又有所区别:一方面,事业单位所办企业多是由事业单位对外投资形成的,其资产是事业单位国有资产的延伸,二者本质上都属于确权行为,因此所遵循的管理原则、管理体制以及登记范围基本一致。另一方面,由于事业单位与其所办企业的性质不同,决定了二者存在明显区别:一是从组织形式上看,事业法人与企业法人属于不同的法人组织形式,因此需要分别开展产权登记工作;二是从登记的侧重点看,事业单位侧重于对资产价值和使用形态的登记,企业侧重于对实收资本等产权状况的登记;三是从财务和会计角度上看,事业单位与所投资企业之间是以资本为纽带的投资与被投资关系。按照现行事业单位财务会计制度,事业单位对外投资反映资产原始价值,而投入到企业之后就形成了企业的权益,这部分权益会随着企业的经营状况和盈利状况而随时变动,而这部分权益可能只是企业资产的来源之一,除此之外,其它投资者的权益、企业的负债也是企业资产的重要来源。因此,事业单位资产与所办企业资产之间是既相互关联又相互独立的。

  4.产权登记工作的组织实施原则是什么?

  按照财政部第36号令明确的“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的事业资产管理体制,以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的管理模式,《办法》明确了产权登记管理工作的组织实施原则是“统一政策、分级管理”。一是财政部是事业单位国有资产管理的综合职能部门,负责制定事业资产管理的各项规章制度,并组织实施。产权登记管理制度是事业资产管理制度体系的重要组成部分,产权登记也是事业资产管理的重要基础性工作,需要统一政策、统一程序,规范管理。因此,财政部作为产权登记工作的主管机关,负责统一制定产权登记的各项规章制度,并组织实施。二是按照事业资产管理体制和管理模式的要求,分级管理有两层含义,一方面从管理体制来看,各级财政部门分别负责同级事业单位及其所办企业产权登记工作,体现“上下”分级管理的要求;另一方面从管理模式来看,财政部门要充分发挥、调动主管部门的积极性,必要时可以采取授权的方式。三是事业单位由各级政府直属或按照财务管理关系归属不同的主管部门,因此,事业单位的产权登记应当按照财务隶属关系组织实施。事业单位所办企业是由事业单位出资成立,与出资人之间是以资本为纽带的产权关系,因此,其产权登记应当按照产权关系组织实施。按照“统一政策、分级管理”的原则组织实施,既有利于统一管理制度、管理要求和管理程序,又有利于充分发挥各级财政部门的作用,上下联动,齐抓共管,共同做好产权登记工作。

  5.《办法》的制定依据是什么?

  一是《国务院关于加强国有资产管理工作的通知》(国发〔1990〕38号)规定完善企业的国有资产产权管理机制,对继续开办的公司所占用的国有资产,必须进行产权登记。二是1996年国务院颁布实施的《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号),明确规定,凡是占有国有资产的企业,都应当按照此办法的规定办理产权登记。三是2006年颁布实施的《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)明确提出,事业单位要开展产权登记工作。

  6.什么是事业单位国有资产产权登记?

  事业单位国有资产产权登记,是指国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

  上述定义明确了事业单位国有资产产权登记的主体、客体以及内容,即,事业单位国有资产产权登记的主体是国家,由财政部门依法进行登记;客体是占有、使用资产的事业单位;内容主要是事业单位国有资产的产权状况。此外,事业单位国有资产产权登记是一种法律行为,依据产权登记规定,国家对国有资产的所有权以及事业单位对国有资产占有、使用权相应地得到了法律确认。

  7.什么是事业单位所办企业国有资产产权登记?

  事业单位所办企业国有资产产权登记,是指财政部门代表同级政府对占有国有资产的各级各类事业单位所办企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的行为。

  事业单位所办企业国有资产产权登记记载了企业实收资本中国有资本从占有、变动到注销的全过程,是监督管理产权变动行为、明确产权主体职责、权利和义务的重要方式,是产权界定、资产划转、产权转让、企业改制、合并分立、对外投资等各项工作的重要基础。此外,事业单位所办企业国有资产产权登记也是一种法律行为,依据产权登记规定,对事业单位所办企业国有资本的产权关系相应地得到了法律确认。

  8.企业所属事业单位如何办理产权登记?

  企业所属的执行事业单位财务、会计制度的事业单位,应当申请办理事业单位国有资产产权登记。

  企业所属的实行企业财务、会计制度的事业单位,应当申请办理企业国有资产产权登记。

  9.社会团体和民办非企业单位是否需要办理产权登记?

  占有、使用国有资产的各级各类社会团体和民办非企业单位,参照《办法》办理事业单位国有资产产权登记。

  参照公务员制度管理,并且执行事业单位财务、会计制度的社会团体,应当办理事业单位国有资产产权登记。

  10.企业化管理事业单位如何办理产权登记?

  实行企业化管理并执行事业单位财务、会计制度的事业单位,办理事业单位国有资产产权登记。

  实行企业化管理并执行企业财务、会计制度的事业单位,办理企业国有资产产权登记。

  11.参照公务员制度管理的事业单位如何办理产权登记?

  参照公务员制度管理,并且执行事业单位财务、会计制度的事业单位,办理事业单位国有资产产权登记。

  参照公务员制度管理,并且执行行政单位财务、会计制度的事业单位,按照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定办理。

  12.哪些事业单位所办企业应当办理产权登记?

  事业单位所办的已取得或拟申请取得法人资格的各级各类事业单位所办企业,均应当申请办理事业单位所办企业国有资产产权登记,具体包括下列企业:

  (一)事业单位出资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司;

  (二)事业单位出资设立的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司再出资设立的各级企业;

  (三)社会团体和民办非企业单位设立的占有、使用国有资产的企业;

  (四)事业单位所办的以其他形式占有、使用国有资产的企业。

  13.特殊行业的事业单位及其所办企业应当如何办理产权登记?

  境外事业单位及其所办企业产权登记暂按照《国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局关于印发<境外国有资产产权登记管理暂行办法>的通知》(国资境外发[1992]29号)、《国家国有资产管理局关于印发<境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则>的通知》(国资企发[1996]114号)办理。有关境外事业单位及其所办企业的产权登记管理办法,由财政部会同有关部门另行制定。

  中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的某些特定行业的事业单位及其所办企业的产权登记办法,由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。

  14.《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》、《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》应当如何使用?

  《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》由各级财政部门核发,是依法确认国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证。

  《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》由各级财政部门核发,是依法确认事业单位所办企业产权归属关系的法律凭证和依法经营国有资本的重要依据。

  《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》和《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》分为正本、副本,均由财政部统一设计印制。正本主要悬挂在办公场所的醒目位置,副本一般用于办理相关业务。

  事业单位发生下列行为时,需要出具《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》:(一)办理变动、注销产权登记或年度检查;(二)事业单位法人年检;(三)产权界定;(四)单位转企改制;(五)利用国有资产对外投资,资产出租、出借;(六)资产评估项目核准或备案;(七)法律、法规规定的其他事项。

  事业单位所办企业发生下列行为时,需要出具《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》:(一)办理变动、注销产权登记或年度检查;(二)产权转让;(三)股权变动;(四)改制上市;(五)资产重组;(六)国有股权评估;(七)法律、法规规定的其他事项。

  15.事业单位国有资产产权登记包括哪些形式?

  事业单位国有资产产权登记分为三种形式,即占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

  事业单位国有资产产权登记实行年度检查制度。

  16.哪些情形需要办理事业单位占有产权登记?

  事业单位在两种情形下应当及时向同级财政部门申请办理占有产权登记:一是新设立的具有独立法人资格的事业单位;二是已取得法人资格但尚未办理产权登记的事业单位。

  17.新设立事业单位办理占有产权登记时需提交的材料有哪些?

  申请办理时,单位应当填报《事业单位国有资产产权登记表(占有登记)》(一式三份),并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理占有产权登记的申请;

  (二)审批机关批准设立的文件;

  (三)国有资产总额及来源证明;

  (四)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提供相关文件和凭证;

  (五)涉及土地、林地、海域、房屋、车辆等重要资产的,应当提供相关的产权证明材料;

  (六)涉及对外投资的,应当提供财政部门、主管部门或事业单位的对外投资批复;

  (七)涉及资产评估事项的,应当提交相关部门的核准或备案文件;

  (八)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  18.办理事业单位占有产权登记的流程是什么?

  新设立事业单位应当在批准设立后六十日内通过主管部门向同级财政部门申请办理占有产权登记,并由财政部门向其核发产权登记证。具体办理流程如下:

  19.已设立但尚未办理产权登记的事业单位如何办理占有产权登记?

  已设立但尚未办理产权登记的事业单位应当及时向同级财政部门办理占有产权登记,其具体办理流程与新设立事业单位一致。由于已设立事业单位已经取得法人资格,并且已经开展财务、资产管理活动,因此在提交申办材料时,除需要按照新设立事业单位提供所有材料外,还要提供如下材料:

  (一)财政部门批复的上一年度财务报告;

  (二)《事业单位法人证书》复印件;

  (三)《中华人民共和国组织机构代码证》复印件等。

  财政部门统一通知要求集中办理占有登记的,经财政部门同意,可不再提交办理占有产权登记的申请。

  20.哪些情形需要办理事业单位变动产权登记?

  事业单位有以下情形的,应当办理变动产权登记:(一)事业单位发生分立、合并、部分改制;(二)单位名称、单位(性质)分类、人员编制数、主管部门、管理级次、预算级次等基本情况发生变化;(三)国有资产价值一次或累计变动超过国有资产总额20%(含)。

  21.事业单位办理变动产权登记需提交的材料有哪些?

  申请办理时,单位应当填报《事业单位国有资产产权登记表(变动登记)》(一式三份),并区别不同情形提交相关文件、证件及有关资料。

  单位名称、单位(性质)分类、人员编制数、主管部门、管理级次、预算级次等基本情况变动的,需要提交:

  (一)办理变动产权登记的申请;

  (二)单位决议或会议纪要,主管部门、财政部门等审批机关批准变动的批复文件;

  (三)《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本;

  (四)《事业单位法人证书》复印件。

  事业单位发生分立、合并、部分改制以及国有资产总额变动的除提供以上四项材料外还应当提供:

  (一)财政部门批复的上一年度财务报告;

  (二)与设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结等事项相关的证明材料;

  (三)涉及资产评估事项的,应当提交相关部门的核准或备案文件;

  (四)与土地、林地、海域、房屋、车辆等重要资产相关的产权证明材料;

  (五)资产处置批复文件;

  (六)与对外投资相关的证明材料;

  (七)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  22.办理事业单位变动产权登记的流程是什么?

  发生变动事项的事业单位应当自财政部门、主管部门等审批机关批准变动之日起六十日内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理变动产权登记。具体办理流程如下:

  23.事业单位分立时如何办理产权登记?

  分立后新设立的单位,申办占有产权登记;分立后原单位保留的,申办变动产权登记;分立后原单位撤销的,申办注销产权登记。

  24.事业单位合并时如何办理产权登记?

  “吸收合并”时,甲单位吸收乙单位,被吸收的乙单位撤销法人。此时,甲单位申办变动产权登记;乙单位因撤销申办注销产权登记。

  “新设合并”时,两个单位(甲、乙)合并设立一个新的单位(丙),合并各方均撤销法人。此时,丙单位申办占有产权登记;甲、乙单位因撤销申办注销产权登记。

  25.哪些情形需要办理事业单位注销产权登记?

  当事业单位法人资格不再存续时,应当办理注销产权登记。具体情形包括:事业单位因分立、合并、依法撤销或整体改制等原因被整体清算、注销和划转。

  26.事业单位办理注销产权登记时需要提交哪些材料?

  事业单位因撤销原因申请办理注销产权登记的,单位应当填报《事业单位国有资产产权登记表(注销登记)》(一式三份),并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理注销产权登记的申请;

  (二)单位决议或会议纪要,主管部门、财政部门等审批机关批准注销的批复,以及同级政府机构编制管理机关注销备案公告;

  (三)清算报告;

  (四)单位的资产清查报告,资产评估报告及相关部门的资产评估项目核准或备案文件;

  (五)财政部门批复的上一年度财务报告;

  (六)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提供相关文件和凭证;

  (七)《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》正本、副本;

  (八)财政部门、主管部门的资产处置批复文件;

  (九)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  事业单位属于有偿转让或整体改制的,除上述资料外还应当提交有偿转让的合同协议或经相关部门批复的转制方案。

  27.办理事业单位注销产权登记的流程是什么?

  相关单位应当自财政部门、主管部门等审批机关批准相关行为之日起六十日内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理注销产权登记。具体办理流程如下:

  28.开展事业单位国有资产产权登记年度检查的作用是什么?

  对事业单位国有资产产权登记情况进行年度检查,可以动态反映事业单位基本情况及其国有资产产权、价值和主要实物量等的变动情况,建立动态监管机制,实现资产动态管理。

  29.事业单位国有资产产权登记年度检查的主要内容是什么?

  事业单位国有资产产权登记年度检查的主要内容与事业单位国有资产监督管理的重点内容相配合,主要包括:单位国有资产存量的占有、使用情况;按规定办理产权登记情况;用于对外投资、出租出借国有资产的保值增值情况;国有资产有偿使用和处置收益管理情况;资产价值量、主要资产实物量及权属的增减变化情况;单位国有资产处置情况;财政部门要求的其他内容。

  30.对年检中发现的资产管理问题应当如何处理?

  对年检中发现的资产管理违规事项,财政部门、主管部门应当及时通知事业单位,要求其及时整改,并将整改情况及时反馈同级财政部门;涉及国有资产流失和违反财经纪律等重大违规、违法事项的,应当暂缓登记,并按照规定移交相关部门处理。

  31.事业单位国有资产产权登记年度检查是否必须由财政部门统一集中实施?

  财政部门统一集中组织并具体实施产权登记年检是年检的主要工作方式。经财政部门同意或授权,在一定年度也可以采取主管部门、事业单位自查和财政部门的统一检查相结合的方式开展相关工作。

  32.何时报送产权登记及产权变动情况分析报告?

  主管部门应当于本部门所属事业单位年度财务报告批复后四个月内,编制并向同级财政部门报送本部门事业单位产权登记及产权变动情况分析报告。

  财政部门应当于向本级各部门批复年度财务报告后六个月内,编制并向同级政府和上级财政部门报送事业单位产权登记及产权变动情况分析报告。

  33.如何办理事业单位国有资产产权登记年度检查?

  事业单位应当于年度财务报告批复后一个月内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理产权登记年度检查。各事业单位在会计年度终了后,依据财务决算报告、资产管理信息系统提供的数据和其他有关资料,在认真做好清查的基础上,填报《事业单位国有资产产权登记表(年度检查)》,并提交《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本、财政部门批复的单位上一年度财务报告、国有资产增减变动审批文件及其他申办材料,经主管部门审核后,报同级财政部门审批。

  34.哪些情形下不予办理事业单位国有资产产权登记?

  事业单位有下列行为之一的,财政部门应当要求其更正,拒不更正的,财政部门不予办理产权登记:(一)填报的产权登记表内容或提交的文件、证件及有关资料违反法律、法规的规定或不符合《办法》要求的;(二)以实物或无形资产出资,未按照国家有关规定进行资产评估或依法折股,或者未按照规定办理资产评估项目核准或备案的;(三)事业单位对外投资、出租出借、产权变动行为违反法律、法规和国家有关政策规定;(四)其他违反法律法规情形的。

  35.未办理占有产权登记的事业单位发生产权变动或注销事项时,应当如何办理产权登记?

  如果具备申办变动产权登记条件而未办理占有产权登记的,可以直接办理占有产权登记,不再办理变动登记;如果具备申办注销产权登记条件而未办理占有产权登记的,应当先补办占有产权登记,再办理注销产权登记。

  36.事业单位资产产权归属关系不清或发生纠纷时,如何办理产权登记?

  权属清晰是办理产权登记的前提,“先清后登”是产权登记工作的基本原则,“资产家底清楚、产权界定清晰”是产权登记工作的基本要求。事业单位资产产权归属关系不清楚、发生产权纠纷或资产被司法机关冻结的,应当暂缓办理产权登记,并在产权界定清楚、产权纠纷处理完毕或资产被司法机关解冻后,及时办理产权登记。

  37.财政部门如何审定已确权土地和房屋面积?

  法定有效的土地使用权证和房屋产权证是财政部门审定产权登记表中已确权土地和房屋面积的基本依据。财政部门应当依据事业单位提供的土地证、房产证,查验证载面积,审定产权登记相关数据。没有法定有效土地证、房产证的,暂不登记相关数据,原则上应当由事业单位尽快按规定厘清权属、办理相关法定权属证明后再予以登记。

  38.如何审定事业单位占有使用的汽车数量?

  应当依据事业单位实际占有、使用汽车的所有权证、机动车行驶证等权属证明材料,确认汽车权属,审定汽车数量。机动车行驶证记载的所有人名称应当与产权登记单位名称相一致。车辆产权实际为产权登记单位所有,但其机动车行驶证载明所有人与单位名称不一致的,应当要求登记单位附送有效产权证明材料,并要求其限期办理变更手续。

  39.事业单位的账外资产及其他特殊资产如何登记?

  事业单位发现的账外资产,应当按照财务、会计制度有关规定,先进行账务调整,再办理产权登记。

  对于事业单位占有、使用的文物、陈列品、档案、土地等特殊资产,没有账面原始价值的,只登记实物量,不登记价值量。

  40.如何界定企业的国家资本和国有法人资本?

  资本是指出资人以各种形式实际投入到企业中用以承担义务和据以享有权利的财产。国有资本包括国家资本和国有法人资本。

  国家资本:指政府以各种形式实际投入到企业中用以承担义务和据以享有权利的财产。各级政府(包括政府部门)、直属机构、事业单位及政府管理的社会团体所投入企业的资本金界定为国家资本。实行企业化管理并执行企业财务、会计制度的事业单位的资本金界定为国家资本。

  国有法人资本:指国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司实际投入到所出资企业中用以承担义务和据以享有权利的财产。

  41.事业单位转制为企业其国有资本如何核定?

  事业单位转制为企业并保留国有资本的,应根据以下不同情况进行核定:交各级政府或事业单位管理的,核定为国家资本金;交国有企业(集团)管理的,核定为国有法人资本金。

  42.企业国有资产产权登记包括哪些形式?

  企业国有资产产权登记分三类,即占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

  企业国有资产产权登记实行年度检查制度。

  43.企业国有资产产权登记表的作用是什么?

  经财政部门核定的企业国有资产产权登记表是企业办理产权登记证的重要依据,是企业的资信证明文件,是企业向工商行政管理机关申办和变更企业注册登记的要件之一。

  44.事业单位所办企业产权归属关系不清或发生纠纷时,如何办理产权登记?

  产权归属关系不清楚、发生产权纠纷或资产被司法机关冻结的,应当暂缓办理产权登记,并在产权界定清楚、产权纠纷处理完毕或资产被司法机关解冻后,及时办理产权登记。

  45.哪些情形不予办理企业国有资产产权登记?

  (一)提交的文件资料不符合规定要求的;

  (二)未按有关规定进行资产评估或折股的;

  (三)未按规定办理资产评估项目核准或备案手续的;

  (四)对外投资、产权变动行为违反国家法律、法规和有关规定,使国有资产权益受到侵害的;

  (五)有其他违反法律法规情形的。

  46.产权登记表的财务数据依据哪些文件进行填写?

  产权登记表中的财务数据应当依据下列文件、报告和资料据实填列:

  (一)经注册会计师审计的年度财务会计报告;

  (二)经财政部门核定的年度财务会计报告;

  (三)由法定机构出具的验资报告;

  (四)资产评估项目核准或备案文件;

  (五)财政部门要求的其他有关文件资料。

  47.实行合并会计报表的企业如何填写产权登记表?

  (一)母公司产权登记表依据经注册会计师审计的年度合并会计报表填写,但长期投资数额按合并前的数据填写;

  (二)母公司所属的子企业产权登记表,依据各自经注册会计师审计的或经财政部门核定的年度财务会计报告填写有关数据;

  (三)财务报告采取叠加方式汇总的集团,母、子公司的产权登记表,均依据各自经注册会计师审计的或经财政部门核定的年度财务会计报告填写有关数据。

  48.含有多个国有资本出资人的企业如何确定产权登记机关?

  对于含有两个以上国有出资人的企业,按照国有资本出资额最大的出资人的产权归属关系确定企业产权登记管理机关。如果国有资本出资额最大的出资人有多个,则由企业国有出资人推举一个出资额最大的出资人负责办理产权登记事宜,并按照该出资人的产权归属关系确定企业产权登记管理机关。例如甲企业有A、B、C三个国有出资人,其中A和B的出资额最高均为40%,则由A、B、C三个国有出资人推举 A或B负责办理产权登记,并按照被推举的出资人的产权归属关系确定企业产权登记管理机关,申办产权登记。

  49.哪些情形需要及时办理企业占有产权登记?

  占有、使用国有资产的各级各类具有法人资格的企业均应当办理占有产权登记,未及时办理占有产权登记的企业应当向产权登记机关申请补办。

  50.新设立企业办理占有产权登记时需提交的材料有哪些?

  申请办理时,企业应当填报《企业国有资产产权登记表(占有登记)》(一式四份),并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理占有产权登记的申请;

  (二)出资人母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书;事业单位直接投资设立企业的,应当提交《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本复印件及财政部门、主管部门或事业单位批准的对外投资批复文件;
  (三)本企业章程;
  (四)由企业出资的,应当提交各出资人的企业章程、《企业法人营业执照》复印件、经审计的企业上一年度财务报告,其中国有资本出资人还应当提交有关部门办理的《企业产权登记证》复印件;由事业单位出资的,应当提交《事业单位法人证书》和《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本的复印件;由自然人出资的,应当提交自然人有效的身份证件复印件;

  (五)法定机构出具的验资报告,其中以货币投资的,还应当附银行进账单;以实物、无形资产投资的,还应当提交资产评估项目核准或备案文件;
  (六)本企业的《企业名称预先核准通知书》;

  (七)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  51.已经取得企业法人资格尚未办理占有产权登记的企业办理占有产权登记时需提交的材料有哪些?

  已经取得企业法人资格尚未办理占有产权登记的企业,应当说明原因,及时申办产权登记。申办产权登记时应当提交以下文件资料:

  (一)办理占有产权登记的申请;

  (二)出资人母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书;事业单位直接投资设立企业的,应当提交《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本复印件及财政部门、主管部门或事业单位批准的对外投资批复文件;
  (三)本企业章程;
  (四)由企业出资的,应当提交各出资人的企业章程、《企业法人营业执照》复印件、经审计的企业上一年度财务报告,其中国有资本出资人还应当提交有关部门办理的《企业产权登记证》复印件;由事业单位出资的,应当提交《事业单位法人证书》和《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本的复印件;由自然人出资的,应当提交自然人有效的身份证件复印件;

  (五)法定机构出具的验资报告,其中以货币投资的,还应当附银行进账单;以实物、无形资产投资的,还应当提交资产评估项目核准或备案文件;

  (六)本企业经审计的企业上一年度财务报告;
  (七)本企业的《企业法人营业执照》复印件;
  (八)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提交相关文件和凭证;

  (九)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  52.办理企业占有产权登记的流程是什么?

  申请新设立具有法人资格的企业应当在办理工商注册登记前六十日内,通过主管部门向同级财政部门申请办理占有产权登记,具体办理流程如下:

  53.哪些情形需要办理企业变动产权登记?

  当企业发生名称、级次、组织形式、隶属关系改变;企业分立、合并或者经营形式改变;企业国有资本额、比例增减变动以及国有资本出资人变动时,应当办理变动产权登记。

  54.企业办理变动产权登记需提交的材料有哪些?

  申请办理时,企业应当填报《企业国有资产产权登记表(变动登记)》(一式四份),并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理变动产权登记的申请;

  (二)出资人母公司或上级单位的批准文件、企业股东大会或董事会做出的书面决定,事业单位追加投资的,应当提交《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本复印件及财政部门、主管部门或事业单位批准的对外投资批复文件;
  (三)修改后的本企业章程;
  (四)由企业出资的,应当提交各出资人的企业章程、《企业法人营业执照》复印件、经审计的企业上一年度财务报告,其中,国有资本出资人还应当提交有关部门办理的《企业产权登记证》复印件;由事业单位出资的,应当提交《事业单位法人证书》和《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本的复印件;由自然人出资的,应当提交自然人有效的身份证件复印件;
  (五)本企业的《企业法人营业执照》复印件,经审计的企业上一年度财务报告;

  (六)本企业的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》副本;

  (七)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提交相关文件和凭证;

  (八)法定机构出具的验资报告,其中以货币投资的应当附银行进账单;以实物、无形资产投资的应当提交资产评估项目核准或备案文件;
  (九)企业合并、分立、转让或减少注册资本的,应当提交企业债务处置或承继情况说明及相关文件;

  (十)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  企业发生名称改变的,只需提交前六项文件资料以及工商行政管理机关核准变动名称的文件。

  55.企业分立如何办理产权登记?

  分立后新设立的企业,申办占有产权登记;分立后原企业保留的申办变动产权登记;分立后原企业撤销的申办注销产权登记。

  56.企业合并如何办理产权登记?

  采取吸收合并方式合并的企业,吸收方为国有企业或国有独资公司的,合并后该企业申办产权变动登记,如果被吸收企业设置有国有股权,则被吸收企业应当申办产权注销登记;如果吸收方企业没有设置国有股权,被吸收企业设置有国有股权,则被吸收企业应当申办产权注销登记。

  采取新设合并方式合并的企业,合并前设置国有股权的企业应当申办产权注销登记,合并后的企业应当申办产权占有登记。

  57.办理企业变动产权登记的流程是什么?

  发生《办法》规定的变动事项时,企业应当于工商行政管理机关核准变动登记后,或自企业股东大会、董事会作出决定之日起三十日内,通过主管部门向同级财政部门申请办理变动产权登记。具体办理流程如下:

  58.哪些情形需要办理企业注销产权登记?

  (一)解散,被依法撤销或被依法宣告破产的企业;

  (二)转让全部国有产权(股权)或改制后不再设置国有股权的企业。

  59.企业办理注销产权登记时需要提交哪些材料?

  申请办理时,企业应当填报《企业国有资产产权登记表(注销登记)》(一式四份),并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理注销产权登记的申请;

  (二)出资人母公司获上级单位批准的文件,企业股东大会或董事会做出的书面决定,政府有关部门或财政部门、主管部门、事业单位的批复文件,工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书;
  (三)经审计的企业上一年度财务报告;
  (四)本企业的财产清查、清算报告、资产评估报告及相关部门的资产评估项目核准或备案文件;
  (五)属于有偿转让或整体改制的,应当提交有偿转让或整体改制的协议或方案,以及受让企业的《企业法人营业执照》复印件、企业章程、经审计的年度财务报告和设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结等情况的相关证明文件;
  (六)本企业的《企业法人营业执照》复印件和《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》正本、副本;

  (七)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提交相关文件和凭证;
  (八)企业债务处置或承继情况说明及有关文件;
  (九)企业的资产处置情况说明及相关批复文件;

  (十)企业改制、破产或撤销的职工安置情况;
   (十一)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  60.办理企业注销产权登记的流程是什么?

  发生需要办理企业注销产权登记的事项时,企业应当自政府有关部门决定或财政部门、主管部门、事业单位或母公司批准之日起三十日内,企业破产清算机构自法院裁定之日起六十日内,通过主管部门向同级财政部门申办注销产权登记,具体办理流程如下:

  61.开展企业国有资产产权登记年度检查的作用是什么?

  事业单位所办企业国有资产产权登记实行年度检查制度。各级财政部门应当在已办理相关产权登记的基础上,对事业单位所办企业国有资产产权登记实行年度检查。

  对事业单位所办企业国有资产产权登记情况进行定期检查,可以及时反映事业单位所办企业国有资产产权变动和企业基本情况的变化,使政府管理部门和事业单位能够及时掌握企业真实状况,为规范和加强事业单位所办企业管理提供全面、准确的数据。

  62.事业单位所办企业国有资产产权登记年度检查的主要内容是什么?

  事业单位所办企业国有资产产权登记年度检查主要内容包括:出资人的资金实际到位情况;企业国有资产保值增值状况、经营收益和国有出资人收益情况;企业对外投资收益情况;财政部门规定的其他情况。

  63.如何开展事业单位所办企业国有资产产权登记年度检查工作?

  事业单位所办企业应当于每个公历年度终了后四个月内,在办理工商年检登记之前,向同级财政部门申请办理产权登记年度检查。各企业依据经审计的财务报告和其他有关资料,填报《事业单位所办企业国有资产产权登记表(年度检查)》,并提交申办产权登记年度检查的申请、经审计的企业上一年度财务报告、企业的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》副本和《企业法人营业执照》复印件、企业国有资产经营年度报告书及其他有关材料。经事业单位、主管部门审核后,报同级财政部门审批。

  财政部门统一集中组织并具体实施产权登记年检是年检的主要工作方式。经财政部门同意或授权,也可以采取主管部门、事业单位及其所办企业自查和财政部门的统一检查相结合的方式开展相关工作。

  64.企业国有资产经营年度报告书的主要内容有哪些?

  企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动情况的书面文件。主要报告以下内容:
  (一)企业国有资产保值增值情况;
  (二)企业国有资本金实际到位和增减变动情况;
  (三)企业及其所属各级子公司发生产权变动,是否及时办理相应产权登记手续的情况;
  (四)企业对外投资及投资收益情况;
  (五)企业及其子公司提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结等产权或有变动情况;

  (六)企业及其所属各级子公司等涉及国有产权分立、合并、改制上市等重大情况;

  (七)其他需要说明的问题。

  65.未办理占有产权登记的企业发生产权变动或注销事项时,如何办理产权登记?

  如果具备申办变动产权登记条件而未办理占有产权登记的,可以直接办理占有产权登记,不再办理变动登记;如果具备申办注销产权登记条件而未办理占有产权登记的,应当先补办占有产权登记,再办理注销产权登记。

  66.事业单位所办企业“资产总额、负债总额、资本公积、盈余公积、未分配利润”等发生变动时是否需要办理变动产权登记?

  不需要。

  67.为什么要加强产权登记档案管理?

  产权登记档案是各级财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业在办理产权登记事项过程中形成的重要历史记录,是单位档案的重要组成部分。因此,各级财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业应当建立产权登记档案管理制度,加强产权登记档案管理,妥善保管,任何单位和个人不得伪造、涂改、毁损。

  68.产权登记档案包括哪些内容?

  产权登记档案不仅包括纸制档案,还包括信息系统数据等电子档案。主要包括:《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》、《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》;事业单位及其所办企业申请办理产权登记时提交的文件、证件及有关资料;产权登记信息系统的相关电子数据等。

  69.产权登记证(表)分为几类?

  产权登记证(表)按单位性质,分为两大类,一是事业单位产权登记证(表);二是事业单位所办企业产权登记证(表)。产权登记证分为正本和副本,具有同等法律效力。    

  产权登记表按登记管理行为和目的不同分为四类,分别是占有产权登记表、变动产权登记表、注销产权登记表和年度检查表。

  70. 《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》正本以及副本文字表述中占有、使用国有资产的数额如何填写?

  《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》正本和副本的文字表述中占有、使用国有资产的数额,应当按照《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证》副本“占有登记”中“国有资产总额”的数额填写。

  71.事业单位产权登记表中的单位性质(分类)如何填写?

  完成事业单位分类改革的事业单位,应当根据改革后确定的事业单位类型填报公益一类或公益二类;

  尚未进行事业单位分类改革的事业单位,应当按照目前本单位的实际情况,从登记表中列示的四种单位类型(即参照公务员法管理的事业单位和社会团体、财政补助事业单位、经费自理事业单位、其他社会团体)中选择一类填写。

  72.《事业单位国有资产产权登记表(占有登记)》中“国有资产总额”如何计算?

  国有资产总额=净资产合计+预收下年经费补助-预拨下年经费补助。

  73.事业单位固定资产分类依据什么标准?

  事业单位固定资产依据2011年发布的固定资产分类与代码(GB/T14885-2010)进行分类和统计核算。

  74.《事业单位国有资产产权登记表(变动登记)》中的国有资产总额如何填报?

  《事业单位国有资产产权登记表(变动登记)》中需填写两个国有资产总额,其中在单位基本情况中填写的国有资产总额,应当按照最近一次产权登记年度检查时财政部门审定的国有资产总额填写;在变动登记情况中填写的国有资产总额,应当按照变动后的国有资产总额填写。

  75.《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》正本以及副本文字表述中占有、使用国有资本的数额如何填写?

  在《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》正本以及副本的文字表述中填写的占有、使用国有资本数额,应当按照《中华人民共和国企业国有资产产权登记证》副本“占有登记”中填写的“国家资本”与“国有法人资本”相加之和填写。

  76.企业产权登记证(表)中的“实收资本小计”如何计算?

  实收资本小计=国家资本+法人资本+外商资本+个人资本。

  77.企业所属行业代码、企业所在区域代码的填报依据是什么?

  企业所属行业代码依照国家标准《国民经济行业分类和代码》(GB/T4754—2011)小类项代码填写;企业所在区域代码按照国家标准《中华人民共和国行政区划代码》(GB/T2260—2002)填写;境外企业的地址代码按照国家标准《世界各国和地区名称代码》(GB/T2659—2000)填写。如果国家统计局有修订,则按照最新修订的代码填写。

  78.如果企业在年度财务报告出具之后,由于实收资本发生变动而申请办理变动产权登记时,《企业国有资产产权登记表(变动登记表)》中的相关数据如何填报?

  为了保证《企业国有资产产权登记表(变动登记表)》“变动情况(二)”中“资产总额、负债总额、所有者权益合计”数据之间的钩稽关系正确,如果企业在年度财务报告出具之后,由于实收资本发生变动而申请办理变动产权登记时,上述数据应当按照发生变动的时点数填写,同时在申报材料中附变动时点的财务报表,并加盖单位公章。

  79.在《企业国有资产产权登记表(年度检查)》中涉及的企业全资和控股子公司如何界定?

  在《企业国有资产产权登记表(年度检查)》中涉及的全资子公司是指申办产权登记的企业持有100%股权的子企业。控股子公司是指下列三类企业:

  (一)持股比例不低于50%的绝对控股子公司;

  (二)持股比例低于50%高于30%的相对控股子公司;

  (三)持股比例低于30%,但具有实际控制权的子公司。所谓具有实际控制权,是指企业直接或者间接持有子公司的股权比例虽未超过30%,但为该公司的第一大股东,且能够通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其它协议安排实际控制该公司。

  80.填报产权登记表应注意哪些事项?

  在产权登记信息系统上线使用前,自行打印下载产权登记表的,尽量采用打印的方式填写表格,如果不能打印,除审核签字以外的其他项目,要用黑色钢笔、水笔或签字笔正楷工整书写。

  81.各类产权登记表的打印格式和装订要求是什么?

  在产权登记信息系统上线使用前,各类产权登记表的打印纸张全部统一为“A3”格式,打印出的表样,均为套打(正反两面),装订线应当在内侧中间。产权登记信息系统上线使用后,各类产权登记表均应当从系统中生成打印。

  82.办理产权登记时,需要提供几份产权登记表?

  事业单位产权登记表均是一式三份,分别为财政部门、主管部门和事业单位各留存一份;事业单位所办企业产权登记表均是一式四份,分别为财政部门、主管部门、事业单位和所办企业各留存一份。在实际工作中,事业单位及其所办企业也可以根据需要增加相应份数。

  83.处于转制过程中事业单位的产权登记如何办理?

  根据中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》有关要求,从事生产经营活动的事业单位将逐步转为企业。目前,国家也正在推进事业单位分类改革工作,如果上述事业单位已确定转制,且转制工作尚未完成,在《办法》公布实施后,为了简化工作程序,提高改制效率,这部分事业单位可以视情况暂缓办理事业单位国有资产产权登记,待转制完成后直接办理企业国有资产产权登记。

  第二部分

  产权登记管理工作相关制度选编

  事业单位国有资产管理暂行办法

  财政部令第36号

  第一章   总  则

  第一条 为了规范和加强事业单位国有资产管理,维护国有资产的安全完整,合理配置和有效利用国有资产,保障和促进各项事业发展,建立适应社会主义市场经济和公共财政要求的事业单位国有资产管理体制,根据国务院有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法适用于各级各类事业单位的国有资产管理活动。

  第三条 本办法所称的事业单位国有资产,是指事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即事业单位的国有(公共)财产。

  事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产,事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。

  第四条 事业单位国有资产管理活动,应当坚持资产管理与预算管理相结合的原则,推行实物费用定额制度,促进事业资产整合与共享共用,实现资产管理和预算管理的紧密统一;应当坚持所有权和使用权相分离的原则;应当坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合的原则。

  第五条 事业单位国有资产实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。

  第二章   管理机构及其职责

  第六条 各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产实施综合管理。其主要职责是:

  (一)根据国家有关国有资产管理的规定,制定事业单位国有资产管理的规章制度,并组织实施和监督检查;

  (二)研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准,组织本级事业单位国有资产的产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产评估监管、资产清查和统计报告等基础管理工作;

  (三)按规定权限审批本级事业单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,组织事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,建立事业单位国有资产整合、共享、共用机制;

  (四)推进本级有条件的事业单位实现国有资产的市场化、社会化,加强事业单位转企改制工作中国有资产的监督管理;

  (五)负责本级事业单位国有资产收益的监督管理;

  (六)建立和完善事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位国有资产实行动态管理;

  (七)研究建立事业单位国有资产安全性、完整性和使用有效性的评价方法、评价标准和评价机制,对事业单位国有资产实行绩效管理;

  (八)监督、指导本级事业单位及其主管部门、下级财政部门的国有资产管理工作。

  第七条 事业单位的主管部门(以下简称主管部门)负责对本部门所属事业单位的国有资产实施监督管理。其主要职责是:

  (一)根据本级和上级财政部门有关国有资产管理的规定,制定本部门事业单位国有资产管理的实施办法,并组织实施和监督检查;

  (二)组织本部门事业单位国有资产的清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作;

  (三)审核本部门所属事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项,按规定权限审核或者审批有关资产购置、处置事项;

  (四)负责本部门所属事业单位长期闲置、低效运转和超标准配置资产的调剂工作,优化事业单位国有资产配置,推动事业单位国有资产共享、共用;

  (五)督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;

  (六)组织实施对本部门所属事业单位国有资产管理和使用情况的评价考核;

  (七)接受同级财政部门的监督、指导并向其报告有关事业单位国有资产管理工作。

  第八条 事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。其主要职责是:

  (一)根据事业单位国有资产管理的有关规定,制定本单位国有资产管理的具体办法并组织实施;

  (二)负责本单位资产购置、验收入库、维护保管等日常管理,负责本单位资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作;

  (三)办理本单位国有资产配置、处置和对外投资、出租、出借和担保等事项的报批手续;

  (四)负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益;

  (五)负责本单位存量资产的有效利用,参与大型仪器、设备等资产的共享、共用和公共研究平台建设工作;

  (六)接受主管部门和同级财政部门的监督、指导并向其报告有关国有资产管理工作。

  第九条 各级财政部门、主管部门和事业单位应当按照本办法的规定,明确管理机构和人员,做好事业单位国有资产管理工作。

  第十条 财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成。

  第三章 资产配置及使用

  第十一条 事业单位国有资产配置是指财政部门、主管部门、事业单位等根据事业单位履行职能的需要,按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序,通过购置或者调剂等方式为事业单位配备资产的行为。

  第十二条 事业单位国有资产配置应当符合以下条件:

  (一)现有资产无法满足事业单位履行职能的需要;

  (二)难以与其他单位共享、共用相关资产;

  (三)难以通过市场购买产品或者服务的方式代替资产配置,或者采取市场购买方式的成本过高。

  第十三条 事业单位国有资产配置应当符合规定的配置标准;没有规定配置标准的,应当从严控制,合理配置。

  第十四条 对于事业单位长期闲置、低效运转或者超标准配置的资产,原则上由主管部门进行调剂,并报同级财政部门备案;跨部门、跨地区的资产调剂应当报同级或者共同上一级的财政部门批准。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  第十五条 事业单位向财政部门申请用财政性资金购置规定限额以上资产的(包括事业单位申请用财政性资金举办大型会议、活动需要进行的购置),除国家另有规定外,按照下列程序报批:

  (一)年度部门预算编制前,事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量,提出下一年度拟购置资产的品目、数量,测算经费额度,报主管部门审核;

  (二)主管部门根据事业单位资产存量状况和有关资产配置标准,审核、汇总事业单位资产购置计划,报同级财政部门审批;

  (三)同级财政部门根据主管部门的审核意见,对资产购置计划进行审批;

  (四)经同级财政部门批准的资产购置计划,事业单位应当列入年度部门预算,并在上报年度部门预算时附送批复文件等相关材料,作为财政部门批复部门预算的依据。

  第十六条 事业单位向主管部门或者其他部门申请项目经费的,有关部门在下达经费前,应当将所涉及的规定限额以上的资产购置事项报同级财政部门批准。

  第十七条 事业单位用其他资金购置规定限额以上资产的,报主管部门审批;主管部门应当将审批结果定期报同级财政部门备案。

  第十八条 事业单位购置纳入政府采购范围的资产,应当按照国家有关政府采购的规定执行。

  第十九条 事业单位国有资产的使用包括单位自用和对外投资、出租、出借、担保等方式。

  第二十条 事业单位应当建立健全资产购置、验收、保管、使用等内部管理制度。

  事业单位应当对实物资产进行定期清查,做到账账、账卡、账实相符,加强对本单位专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

  第二十一条  事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  事业单位应当对本单位用于对外投资、出租和出借的资产实行专项管理,并在单位财务会计报告中对相关信息进行充分披露。

  第二十二条 财政部门和主管部门应当加强对事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等行为的风险控制。

  第二十三条 事业单位对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理。国家另有规定的除外。

  第四章 资产处置

  第二十四条  事业单位国有资产处置,是指事业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

  第二十五条  事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置。

  第二十六条  事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地和车辆的处置,货币性资产损失的核销,以及单位价值或者批量价值在规定限额以上的资产的处置,经主管部门审核后报同级财政部门审批;规定限额以下的资产的处置报主管部门审批,主管部门将审批结果定期报同级财政部门备案。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

  第二十七条  财政部门或者主管部门对事业单位国有资产处置事项的批复是财政部门重新安排事业单位有关资产配置预算项目的参考依据,是事业单位调整相关会计账目的凭证。

  第二十八条  事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。

  事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。

  第二十九条  事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。

  第五章  产权登记与产权纠纷处理

  第三十条 事业单位国有资产产权登记(以下简称产权登记)是国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

  第三十一条  事业单位应当向同级财政部门或者经同级财政部门授权的主管部门(以下简称授权部门)申报、办理产权登记,并由财政部门或者授权部门核发《事业单位国有资产产权登记证》(以下简称《产权登记证》)。

  第三十二条 《产权登记证》是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证,由财政部统一印制。

  事业单位办理法人年检、改制、资产处置和利用国有资产对外投资、出租、出借、担保等事项时,应当出具《产权登记证》。

  第三十三条  事业单位国有资产产权登记的内容主要包括:

  (一)单位名称、住所、负责人及成立时间;

  (二)单位性质、主管部门;

  (三)单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况;

  (四)其他需要登记的事项。

  第三十四条  事业单位应当按照以下规定进行国有资产产权登记:

  (一)新设立的事业单位,办理占有产权登记;

  (二)发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的事业单位,办理变更产权登记;

  (三)因依法撤销或者整体改制等原因被清算、注销的事业单位,办理注销产权登记。

  第三十五条  各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。

  第三十六条  事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的,由当事人协商解决。协商不能解决的,可以向同级或者共同上一级财政部门申请调解或者裁定,必要时报有管辖权的人民政府处理。

  第三十七条  事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的,事业单位应当提出拟处理意见,经主管部门审核并报同级财政部门批准后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依照司法程序处理。

  第六章 资产评估与资产清查

  第三十八条 事业单位有下列情形之一的,应当对相关国有资产进行评估:

  (一)整体或者部分改制为企业;

  (二)以非货币性资产对外投资;

  (三)合并、分立、清算;

  (四)资产拍卖、转让、置换;

  (五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

  (六)确定涉讼资产价值;

  (七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

  第三十九条  事业单位有下列情形之一的,可以不进行资产评估:

  (一)经批准事业单位整体或者部分资产无偿划转;

  (二)行政、事业单位下属的事业单位之间的合并、资产划转、置换和转让;

  (三)发生其他不影响国有资产权益的特殊产权变动行为,报经同级财政部门确认可以不进行资产评估的。

  第四十条 事业单位国有资产评估工作应当委托具有资产评估资质的评估机构进行。事业单位应当如实向资产评估机构提供有关情况和资料,并对所提供的情况和资料的客观性、真实性和合法性负责。

  事业单位不得以任何形式干预资产评估机构独立执业。

  第四十一条 事业单位国有资产评估项目实行核准制和备案制。核准和备案工作按照国家有关国有资产评估项目核准和备案管理的规定执行。

  第四十二条 事业单位有下列情形之一的,应当进行资产清查:

  (一)根据国家专项工作要求或者本级政府实际工作需要,被纳入统一组织的资产清查范围的;

  (二)进行重大改革或者整体、部分改制为企业的;

  (三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

  (四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

  (五)会计政策发生重大更改,涉及资产核算方法发生重要变化的;

  (六)同级财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

  第四十三条 事业单位进行资产清查,应当向主管部门提出申请,并按照规定程序报同级财政部门批准立项后组织实施,但根据国家专项工作要求或者本级政府工作需要进行的资产清查除外。

  第四十四条 事业单位资产清查工作的内容主要包括基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。资产清查的具体办法由财政部另行制定。

  第七章 资产信息管理与报告

  第四十五条 事业单位应当按照国有资产管理信息化的要求,及时将资产变动信息录入管理信息系统,对本单位资产实行动态管理,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

  第四十六条 事业单位国有资产信息报告是事业单位财务会计报告的重要组成部分。事业单位应当按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求,对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告。

  第四十七条 事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况,建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制。

  第八章  监督检查与法律责任

  第四十八条 财政部门、主管部门、事业单位及其工作人员,应当依法维护事业单位国有资产的安全完整,提高国有资产使用效益。

  第四十九条 财政部门、主管部门和事业单位应当建立健全科学合理的事业单位国有资产监督管理责任制,将资产监督、管理的责任落实到具体部门、单位和个人。

  第五十条 事业单位国有资产监督应当坚持单位内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

  第五十一条 事业单位及其工作人员违反本办法,有下列行为之一的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分:

  (一)以虚报、冒领等手段骗取财政资金的;

  (二)擅自占有、使用和处置国有资产的;

  (三)擅自提供担保的;

  (四)未按规定缴纳国有资产收益的。

  第五十二条 财政部门、主管部门及其工作人员在上缴、管理国有资产收益,或者下拨财政资金时,违反本办法规定的,依据《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理、处分。

  第五十三条 主管部门在配置事业单位国有资产或者审核、批准国有资产使用、处置事项的工作中违反本办法规定的,财政部门可以责令其限期改正,逾期不改的予以警告。

  第五十四条 违反本办法有关事业单位国有资产管理规定的其他行为,依据国家有关法律、法规及规章制度进行处理。

  第九章  附 则

  第五十五条 社会团体和民办非企业单位中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。参照公务员制度管理的事业单位和社会团体,依照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定执行。

  第五十六条 实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,以及事业单位创办的具有法人资格的企业,由财政部门按照企业国有资产监督管理的有关规定实施监督管理。

  第五十七条 地方财政部门制定的本地区和本级事业单位的国有资产管理规章制度,应当报上一级财政部门备案。

  中央级事业单位的国有资产管理实施办法,由财政部会同有关部门根据本办法制定。

  第五十八条 境外事业单位国有资产管理办法由财政部另行制定。中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的特定事业单位的国有资产管理办法,由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。

  行业特点突出,需要制定行业事业单位国有资产管理办法的,由财政部会同有关主管部门根据本办法制定。

  第五十九条 本办法中有关资产配置、处置事项的“规定限额”由省级以上财政部门另行确定。

  第六十条 本办法自2006年7月1日起施行。此前颁布的有关事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的,按照本办法执行。

  企业国有资产产权登记管理办法

  中华人民共和国国务院令第192号

  第一条 为了加强企业国有资产产权登记管理,健全国有资产基础管理制度,防止国有资产流失,制定本办法。
  第二条 本办法所称企业国有资产产权登记(以下简称产权登记),是指国有资产管理部门代表政府对占有国有资产的各类企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的行为。
  第三条 国有企业、国有独资公司、持有国家股权的单位以及以其他形式占有国有资产的企业(以下统称企业),应当依照本办法的规定办理产权登记。
  第四条 企业产权归属关系不清楚或者发生产权纠纷的,可以申请暂缓办理产权登记。
  企业应当在经批准的暂缓办理产权登记期限内,将产权界定清楚、产权纠纷处理完毕,并及时办理产权登记。
  第五条 县级以上各级人民政府国有资产管理部门,按照产权归属关系办理产权登记。
  国有资产管理部门根据工作需要,可以按照产权归属关系委托政府有关部门或者机构办理产权登记。
  第六条 产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
  第七条 企业应当依照本办法向国有资产管理部门办理占有产权登记。
  占有产权登记的主要内容:
  (一)出资人名称、住所、出资金额及法定代表人;
  (二)企业名称、住所及法定代表人;
  (三)企业的资产、负债及所有者权益;
  (四)企业实收资本、国有资本;
  (五)企业投资情况;
  (六)国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
  国有资产管理部门向企业核发的国有资产产权登记表,是企业的资信证明文件。
  第八条 企业发生下列变动情形之一的,应当自变动之日起30日内办理变动产权登记:
  (一)企业名称、住所或者法定代表人改变的;
  (二)国有资本占企业实收资本比例发生变化的;
  (三)企业分立、合并或者改变经营形式的;
  (四)有国务院国有资产管理部门规定的其他变动情形的。
  第九条 企业发生下列情形之一的,应当自各该情形发生之日起30日内办理注销产权登记:
  (一)企业解散、被依法撤销或者被依法宣告破产的;
  (二)企业转让全部产权或者企业被划转的;
  (三)有国务院国有资产管理部门规定的其他情形的。
  第十条 企业办理产权登记,应当按照规定填报国有资产产权登记表并提交有关文件、凭证、报表等。填报的内容或者提交的文件、凭证、报表等不符合规定的,国有资产管理部门有权要求企业补正。
  第十一条 产权登记实行年度检查制度。
  企业应当于每一年度终了后90日内,办理产权年度检查登记,向国有资产管理部门提交财务报告和国有资产经营年度报告书,报告下列主要内容:
  (一)出资人的资金实际到位情况;
  (二)企业国有资产的结构变化,包括企业对外投资情况;
  (三)国有资产增减、变动情况;
  (四)国务院国有资产管理部门规定的其他事项。
  第十二条 国有资产产权登记表由国务院国有资产管理部门统一制定。
  任何单位和个人不得伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记表。
  国有资产产权登记表遗失或者毁坏的,应当按照规定申请补领。
  第十三条 国有资产管理部门应当建立健全产权登记档案制度。并定期分析和报告国有资产产权状况。
  第十四条 企业违反本办法规定,有下列行为之一的,由国有资产管理部门责令改正、通报批评,可以处以10万元以下罚款,并提请政府有关部门对企业领导人员和直接责任人员按照规定给予纪律处分:
  (一)在规定期限内不办理产权登记的;
  (二)隐瞒真实情况、未如实办理产权登记的;
  (三)不按照规定办理产权年度检查登记的;
  (四)伪造、涂改、出卖或者出借国有资产产权登记表的。
  第十五条 国有资产管理部门工作人员在办理产权登记中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利、构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
  第十六条 军队企业的国有资产产权登记管理办法,由中国人民解放军总后勤部会同国务院国有资产管理部门参照本办法制定。
  第十七条 本办法自发布之日起施行。国家国有资产管理局、财政局、国家工商行政管理局1992年5月11日发布的《国有资产产权登记管理试行办法》同时废止。

  财政部关于印发《事业单位及事业单位所办企业国有资产

  产权登记管理办法》的通知

  财教 242号

  党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,有关中央管理企业,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财务局:

  为了进一步加强和规范事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理,根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关规定,特制定《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》,现予印发,请认真贯彻执行。

  附件:事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法

  财政部

  2012年8月5日

  附件

  事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法

  第一章  总则

  第一条 根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 事业单位国有资产产权登记(以下简称事业单位产权登记),是指国家对事业单位占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国家对国有资产的所有权和事业单位对国有资产的占有、使用权的行为。

  事业单位所办企业国有资产产权登记(以下简称事业单位所办企业产权登记),是指财政部门代表同级政府对占有国有资产的各级各类事业单位所办企业的资产、负债、所有者权益等产权状况进行登记,依法确认产权归属关系的行为。

  第三条  占有、使用国有资产的各级各类事业单位及其所办企业,应当依照本办法的规定向其同级财政部门申报、办理国有资产产权登记。

  第四条  各级财政部门核发的《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证(正本、副本)》(以下简称《事业单位产权登记证》),是国家对事业单位国有资产享有所有权,单位享有占有、使用权的法律凭证,也是事业单位编制部门预算、办理资产配置、资产使用、资产处置和办理其他资产管理事项的重要依据;各级财政部门核发的《中华人民共和国企业国有资产产权登记证(正本、副本)》(以下简称《企业产权登记证》)是依法确认事业单位所办企业产权归属关系的法律凭证和依法经营国有资本的基本依据。

  各类产权登记表是办理各项产权登记事项应当提交的重要材料,各级财政部门根据经审定的产权登记表向事业单位或其所办企业核发、换发、收回《事业单位产权登记证》或《企业产权登记证》。

  第五条  《事业单位产权登记证》、《企业产权登记证》和产权登记表由财政部统一设计印制。

  第六条  事业单位及其所办企业产权登记按照“统一政策、分级管理”原则由各级财政部门负责组织实施。事业单位产权登记按照财务隶属关系组织实施;事业单位所办企业产权登记按照产权关系组织实施。

  第二章  事业单位产权登记

  第一节  一般规定

  第七条  事业单位产权登记的主要内容包括:

  (一)单位名称、地址 、法定代表人及成立日期;

  (二)单位(性质)分类、主管部门、财务预算信息、管理级次、编制人数;

  (三)单位资产总额、国有资产总额、固定资产总额、主要资产实物量及对外投资、资产出租出借情况;

  (四)其他需要登记的事项。

  第八条  财政部负责制定事业单位产权登记规章制度,负责组织实施中央级事业单位产权登记工作,指导下级财政部门的事业单位产权登记工作。

  地方各级财政部门负责组织实施本级事业单位产权登记工作。

  中央垂直管理部门所属事业单位的产权登记工作在主管部门审核的基础上,由财政部负责办理。

  第九条  事业单位办理变动、注销产权登记或年度检查,单位改制,资产出租、出借,资产评估项目核准或备案等财政审批手续以及其他法律、法规规定的事项时应当向受理部门、单位出具《事业单位产权登记证》。如未按照规定出具《事业单位产权登记证》,受理部门、单位不予受理。

  第二节  登记形式和内容

  第十条  事业单位产权登记包括占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

  第十一条 占有产权登记适用于新设立和已经取得法人资格但尚未办理产权登记的事业单位。

  第十二条  新设立事业单位应当在审批机关批准设立后六十日内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理占有产权登记。申请办理时,单位应当填报《事业单位国有资产产权登记表(占有登记)》,并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理占有产权登记的申请;

  (二)审批机关批准设立的文件;

  (三)国有资产总额及来源证明;

  (四)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提供相关文件和凭证;

  (五)涉及土地、林地、海域、房屋、车辆等重要资产的,应当提供相关的产权证明材料;

  (六)涉及对外投资的,应当提供财政部门、主管部门或事业单位的对外投资批复;

  (七)涉及资产评估事项的,应当提交相关部门的核准或备案文件;

  (八)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  第十三条 已经取得法人资格但尚未办理产权登记的事业单位,在申请办理占有产权登记时应当填报《事业单位国有资产产权登记表(占有登记)》,除提交第十二条所列材料外,还应当提供以下文件、证件及有关资料:

  (一)财政部门批复的上一年度财务报告;

  (二)《事业单位法人证书》复印件;

  (三)《中华人民共和国组织机构代码证》复印件。

  第十四条 变动产权登记适用于事业单位发生分立、合并、部分改制,以及单位名称、单位(性质)分类、人员编制数、主管部门、管理级次、预算级次发生变化,以及国有资产金额一次或累计变动超过国有资产总额20%(含)的行为事项。发生上述变动事项的事业单位应当自财政部门、主管部门等审批机关批准变动之日起六十日内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理变动产权登记。申请办理时填报《事业单位国有资产产权登记表(变动登记)》,并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理变动产权登记的申请;

  (二)单位决议或会议纪要,主管部门、财政部门等审批机关批准变动的批复文件;

  (三)《事业单位产权登记证》副本;

  (四)《事业单位法人证书》复印件;

  (五)财政部门批复的上一年度财务报告;

  (六)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提供相关文件和凭证;

  (七)涉及资产评估事项的,应当提交相关部门的核准或备案文件;

  (八)涉及土地、林地、海域、房屋、车辆等重要资产的,应当提供相关的产权证明材料;

  (九)涉及资产处置的,应当提交财政部门、主管部门或事业单位的资产处置批复文件;

  (十)涉及对外投资情况发生变动的,应当提供相关材料;

  (十一)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  第十五条 注销产权登记适用于因分立、合并、依法撤销或改制等原因被整体清算、注销和划转的事业单位。此类单位应当自财政部门、主管部门等审批机关批准上述行为之日起六十日内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理注销产权登记。申请办理时填报《事业单位国有资产产权登记表(注销登记)》,并提交下列文件、证件及有关资料:

  (一)办理注销产权登记的申请;

  (二)单位决议或会议纪要,主管部门、财政部门等审批机关批准注销的批复,以及同级政府机构编制管理机关注销备案公告;

  (三)单位的清算报告;

  (四)单位的资产清查报告,资产评估报告及相关部门的资产评估项目核准或备案文件;

  (五)事业单位属于有偿转让或整体改制的,应当提交有偿转让的合同协议或经相关部门批复的转制方案;

  (六)财政部门批复的上一年度财务报告;

  (七)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提供相关文件和凭证;

  (八)《事业单位产权登记证》正本、副本;

  (九)财政部门、主管部门的资产处置批复文件;

  (十)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  第三节   登记程序

  第十六条 申请办理产权登记的程序如下:

  (一)事业单位按照规定填写相应的产权登记表,提交有关文件、证件及资料;

  (二)报主管部门审核并出具意见;

  (三)由主管部门报同级财政部门办理审定手续;

  (四)财政部门依据审定合格的设立、变动、注销情况予以核发、换发或收回《事业单位产权登记证》,依据年度检查情况签署产权登记检查意见。

  第十七条 事业单位占有、使用国有资产的状况以按照规定最近一次办理产权登记或年度检查时财政部门审定的数额为准。

  第十八条 事业单位有下列行为之一的,财政部门应当要求其更正,拒不更正的,财政部门不予办理产权登记。

  (一)填报的产权登记表内容或提交的文件、证件及有关资料违反法律、法规的规定或不符合本办法要求的;

  (二)以实物或无形资产出资,未按照国家有关规定进行资产评估或依法折股,或者未按照规定办理资产评估项目核准或备案的;

  (三)事业单位对外投资、出租出借、产权变动行为违反法律、法规和国家有关政策规定;

  (四)其他违反法律法规情形的。

  第十九条 未及时办理产权登记的事业单位在补办产权登记时,应当书面说明原因。

  事业单位国有资产若设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当在申请办理产权登记时如实向财政部门、主管部门报告。

  第二十条 未办理占有产权登记的事业单位依法被注销时,应当先补办占有产权登记,再按照本办法的规定申请办理注销产权登记。

  第二十一条  产权归属关系不清楚、发生产权纠纷或资产被司法机关冻结的,应当暂缓办理产权登记,并在产权界定清楚、产权纠纷处理完毕或资产被司法机关解冻后,及时办理产权登记。

  第二十二条 财政部门核准事业单位注销产权登记后,应当及时收回被注销事业单位的《事业单位产权登记证》正本、副本。

  第四节 年度检查

  第二十三条 事业单位产权登记实行年度检查制度。各级财政部门应当依据资产管理信息系统数据、单位财务数据和年度资产产权变动的资料、法定批复文件等,对事业单位国有资产产权登记实行年度检查。

  第二十四条  事业单位应当于年度财务报告批复后一个月内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理产权登记年度检查。主要内容包括:

  (一)按规定办理产权登记情况;

  (二)单位国有资产存量的占有、使用情况;

  (三)用于从事对外投资、出租出借的国有资产保值增值及收益使用情况;

  (四)单位资产价值量、主要资产实物量及权属的增减变化情况;

  (五)单位资产处置情况;

  (六)财政部门规定的其他情况。

  第二十五条  事业单位应当清查核实年末国有资产情况,准确申报国有资产数据,如实填报《事业单位国有资产产权登记表(年度检查)》,并提交《事业单位产权登记证》副本、财政部门批复的单位上一年度财务报告、国有资产增减变动审批文件及其他有关材料。

  第二十六条 主管部门应当于本部门所属事业单位年度财务报告批复后四个月内,编制并向同级财政部门报送本部门事业单位产权登记和产权变动情况分析报告。

  财政部门应当于向本级各部门批复决算后六个月内,编制并向同级政府和上级财政部门报送事业单位产权登记和产权变动情况分析报告。

  第二十七条 事业单位应当按照财政部门的规定及时办理产权登记年度检查。财政部门在年度检查中发现未及时办理产权登记的,应当督促其按照本办法的规定补办产权登记。未补办产权登记的,其年度检查不予通过。

  不按照规定办理年度检查或年度检查未通过的,应当限期办理或改正,逾期仍未办理或改正的,暂停办理其相关资产管理审批事项。

  第三章  事业单位所办企业产权登记

  第一节  一般规定

  第二十八条  事业单位所办的国有独资企业、国有独资公司、国有控股公司和国有参股公司以及其他占有、使用国有资产的企业,应当依照本办法的规定办理事业单位所办企业产权登记。

  第二十九条  各级财政部门是本级事业单位所办企业产权登记的主管部门,依法履行下列职责:

  (一)依法确认企业产权归属,理顺企业产权关系;
  (二)掌握企业国有资产占有、使用状况;
  (三)监管企业的国有产权变动;
  (四)检查企业国有资产经营状况;
  (五)监督国有企业、国有独资公司、国有控股公司的出资行为;
  (六)在汇总、分析基础上,编制并向同级政府和上级财政部门报送产权登记和产权变动状况的分析报告。

  第三十条  财政部负责制定事业单位所办企业产权登记的规章制度,负责组织实施中央级事业单位所办企业产权登记工作,指导下级财政部门开展事业单位所办企业产权登记工作。

  地方各级财政部门负责组织实施本级事业单位所办企业的产权登记工作。

  中央垂直管理部门所属事业单位所办企业的产权登记工作在主管部门审核的基础上,由财政部负责办理。

  第三十一条   由两个(含两个)以上国有资本出资人共同投资设立的企业,按照国有资本出资额最大的出资人产权归属关系确定企业产权登记管辖的部门。

  国有资本出资额最大的出资人存在多个的,按照企业自行推举的出资人的产权归属关系确定企业产权登记的管辖部门,其余出资人出具产权登记委托书。

  第三十二条 事业单位所办企业在进行资产重组、产权转让、改制上市、国有股权评估以及办理其他法律、法规规定的事项时应当出具《企业产权登记证》。

  第二节  登记形式和内容

  第三十三条   事业单位所办企业产权登记包括占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。

  第三十四条   占有产权登记适用于申请取得法人资格的新设立企业和已取得法人资格但尚未办理产权登记的企业。

  第三十五条   新设立企业应当于申请办理工商注册登记前六十日内,经主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理占有产权登记,填报《企业国有资产产权登记表(占有登记)》,并提交下列文件、证件及有关资料:
  (一)办理占有产权登记的申请;

  (二)出资人母公司或上级单位批准设立的文件、投资协议书;事业单位直接投资设立企业的,应当提交《事业单位产权登记证》副本复印件及财政部门、主管部门或事业单位批准的对外投资批复文件;
  (三)本企业章程;
  (四)由企业出资的,应当提交各出资人的企业章程、《企业法人营业执照》复印件、经审计的企业上一年度财务报告,其中国有资本出资人还应当提交有关部门办理的《企业产权登记证》复印件;由事业单位出资的,应当提交《事业单位法人证书》和《事业单位产权登记证》副本的复印件;由自然人出资的,应当提交自然人有效的身份证件复印件;

  (五)法定机构出具的验资报告,其中以货币投资的,还应当附银行进账单;以实物、无形资产投资的,还应当提交资产评估项目核准或备案文件;
  (六)本企业的《企业名称预先核准通知书》;

  (七)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  第三十六条  已经取得法人资格但尚未办理占有产权登记的企业,应当填报《企业国有资产产权登记表(占有登记)》,并提交第三十五条第(一)款至第(五)款规定的材料,以及下列文件、证件及有关资料:
  (一)本企业经审计的企业上一年度财务报告;
  (二)本企业的《企业法人营业执照》复印件;
  (三)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提交相关文件和凭证;

  (四)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  第三十七条  变动产权登记适用于企业发生企业名称、企业级次、企业组织形式改变,企业分立、合并或者经营形式改变,企业国有资本额、比例增减变动以及企业国有资本出资人变动的行为事项。发生上述变动事项的企业应当于审批机关核准变动登记后,或自企业股东大会、董事会做出决定之日起三十日内,经事业单位及主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理变动产权登记,填报《企业国有资产产权登记表(变动登记)》,并提交下列文件、证件及有关资料:
  (一)办理变动产权登记的申请;

  (二)出资人母公司或上级单位的批准文件、企业股东大会或董事会做出的书面决定,事业单位追加投资的,应当提交《事业单位产权登记证》副本复印件及财政部门、主管部门或事业单位批准的对外投资批复文件;
  (三)修改后的本企业章程;
  (四)由企业出资的,应当提交各出资人的企业章程、《企业法人营业执照》复印件、经审计的企业上一年度财务报告,其中,国有资本出资人还应当提交有关部门办理的《企业产权登记证》复印件;由事业单位出资的,应当提交《事业单位法人证书》和《事业单位产权登记证》副本的复印件;由自然人出资的,应当提交自然人有效的身份证件复印件;
  (五)本企业的《企业法人营业执照》复印件,经审计的企业上一年度财务报告;

  (六)本企业的《企业产权登记证》副本;

  (七)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提交相关文件和凭证;

  (八)法定机构出具的验资报告,其中以货币投资的应当附银行进账单;以实物、无形资产投资的应当提交资产评估项目核准或备案文件;
  (九)企业合并、分立、转让或减少注册资本的,应当提交企业债务处置或承继情况说明及相关文件;

  (十)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  第三十八条  注销产权登记适用于发生解散、依法撤销,转让全部国有产权(股权)或改制后不再设置国有股权的企业。此类企业应当自政府有关部门决定或财政部门、主管部门、事业单位或母公司批准之日起三十日内,经事业单位及主管部门审核同意后,由主管部门向同级财政部门申请办理注销产权登记;企业依法宣告破产的,应当自法院裁定之日起六十日内由企业破产清算机构向同级财政部门申请办理注销产权登记。填报《企业国有资产产权登记表(注销登记)》,并提交下列文件、证件及有关资料:
  (一)办理注销产权登记的申请;

  (二)出资人母公司或上级单位批准的文件,企业股东大会或董事会做出的书面决定,政府有关部门或财政部门、主管部门、事业单位的批复文件,工商行政管理机关责令关闭的文件或法院宣告企业破产的裁定书;
  (三)经审计的企业上一年度财务报告;
  (四)本企业的财产清查、清算报告、资产评估报告及相关部门的资产评估项目核准或备案文件;
  (五)属于有偿转让或整体改制的,应当提交有偿转让或整体改制的协议或方案,以及受让企业的《企业法人营业执照》复印件、企业章程、经审计的年度财务报告和设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结等情况的相关证明文件;
  (六)本企业的《企业产权登记证》正本、副本和《企业法人营业执照》复印件;

  (七)设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当提交相关文件和凭证;
  (八)企业债务处置或承继情况说明及有关文件;
  (九)企业的资产处置情况说明及相关批复文件;

  (十)企业改制、破产或撤销的职工安置情况;
   (十一)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。

  第三节   登记程序

  第三十九条  事业单位所办企业申请办理产权登记,应当按照规定填写相应的产权登记表,并提交文件、证件及有关资料。

  第四十条  事业单位直接出资的企业(一级企业)申请办理产权登记应当经事业单位及其主管部门出具审核意见,二级及二级以下企业申请办理产权登记应当经其上级企业、事业单位和主管部门出具审核意见。企业未按上述规定取得审核意见的,财政部门不予受理产权登记申请。

  第四十一条  财政部门对审定合格的企业,办理产权登记事项,并依据审定的设立、变动、注销情况予以核发、换发或收回《企业产权登记证》,依据年度检查情况签署产权登记年度检查意见。

  第四十二条 事业单位所办企业占有、使用国有资产状况以按照规定最近一次办理产权登记时财政部门审定的数额为准。

  第四十三条 事业单位所办企业有下列行为之一的,财政部门应当要求其更正,拒不更正的,财政部门不予办理产权登记:

  (一)填报产权登记表的内容或提交的文件、证件及有关资料违反法律、法规或不符合本办法要求的;

  (二)以实物或无形资产出资,未按照国家有关规定进行资产评估或依法折股的,或者未按照规定办理资产评估项目核准或备案的;

  (三)事业单位所办企业的对外投资、产权变动行为违反法律、法规和国家有关政策规定,使国有资产权益受到侵害的;

  (四)其他违反法律法规情形的。

  第四十四条 未及时办理产权登记的企业在补办产权登记时,应当书面说明原因和具体情况。

  以事业单位所办企业的资产设置抵押、质押、留置或提供保证、定金以及资产被司法机关冻结的,应当在申请办理产权登记时如实向财政部门、主管部门、事业单位报告。

  事业单位所办企业中,已设置抵押、质押、留置或提供保证、定金的资产用于投资或产权转让的,应当符合《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规的规定,否则不予登记。

  第四十五条 未办理占有产权登记的事业单位所办企业依法被注销时,应当先补办占有产权登记,再按照本办法的规定申请办理注销产权登记。

  未办理占有产权登记的企业,补办占有产权登记时,应当提交企业设立和自企业设立至补办占有产权登记时发生的历次产权变动的文件、证件及有关资料。

  第四十六条  产权归属关系不清楚、发生产权纠纷或资产被司法机关冻结的,应当暂缓办理产权登记,并在产权界定清楚、产权纠纷处理完毕或资产被司法机关解冻后,及时办理产权登记。

  第四十七条 新设立的事业单位所办企业依据财政部门审定的产权登记表向工商行政管理部门申办企业法人登记后三十日内到财政部门领取《企业产权登记证》正本、副本,同时提交《企业法人营业执照》副本复印件。

  财政部门核准事业单位所办企业注销产权登记后,应当及时收回被注销的《企业产权登记证》正本、副本。

  第四节  年度检查

  第四十八条 事业单位所办企业产权登记实行年度检查制度。各级财政部门应当在已办理相关产权登记的基础上,对事业单位所办企业产权登记实行年度检查。

  第四十九条  事业单位所办企业应当于每个公历年度终了后四个月内,在办理工商年检登记之前,向同级财政部门申请办理产权登记年度检查。主要内容包括:

  (一)出资人的资金实际到位情况;

  (二)企业经营收益和国有出资人收益情况;

  (三)企业对外投资收益情况;

  (四)财政部门规定的其他情况。

  第五十条  事业单位所办企业办理年度检查应当填报《企业国有资产产权登记表(年度检查)》,并提交下列文件、证件及有关资料:
  (一)申办产权登记年度检查的申请;

  (二)经审计的企业上一年度财务报告;
  (三)企业的《企业产权登记证》副本和《企业法人营业执照》复印件;
  (四)企业国有资产经营年度报告书;
  (五)财政部门要求提交的其他文件、证件及有关资料。
  第五十一条  企业国有资产经营年度报告书是反映企业在检查年度内国有资产经营状况和产权变动情况的书面文件。主要报告以下内容:
  (一)企业国有资产保值增值情况;
  (二)企业国有资本金实际到位和增减变动情况;
  (三)企业及其所属各级子公司等发生产权变动,是否及时办理相应产权登记手续的情况;
  (四)企业对外投资及投资收益情况;
  (五)企业及其子公司提供保证、定金或设置抵押、质押、留置以及资产被司法机关冻结等产权或有变动情况;

  (六)企业及其所属各级子公司等涉及国有产权分立、合并、改制上市等重大情况;

  (七)其他需要说明的问题。

  第五十二条 主管部门应当于每个公历年度终了后五个月内,编制并向同级财政部门报送事业单位所办企业产权登记和产权变动情况分析报告。

  财政部门应当于每个公历年度终了后六个月内,编制并向同级政府和上级财政部门报送事业单位所办企业产权登记和产权变动情况分析报告。

  第五十三条 事业单位所办企业应当按照财政部门的规定及时办理年度检查。财政部门在年度检查中发现未及时办理产权登记的,应当督促其按照本办法的规定补办产权登记。未补办产权登记的,其年度检查不予通过。

  不按照规定办理年度检查或年度检查未通过的,应当限期办理或改正,逾期仍未办理或改正的,暂停办理其涉及资产管理的财政审批事项。

  第五十四条  产权登记年度检查情况不作为确定企业国有产权归属的法律依据。企业不得以年度检查代替产权登记。

  第四章 产权登记档案管理

  第五十五条 财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业应当妥善保管《事业单位产权登记证》、《企业产权登记证》和各类产权登记表,建立产权登记档案。

  产权登记实行信息化管理。产权登记管理信息系统是产权登记档案管理的重要手段,是行政事业资产管理信息系统的重要组成部分。财政部门、主管部门、事业单位及其所办企业应当根据占有、变动、注销产权登记和年度检查情况及时更新产权登记管理信息系统,对产权登记实行动态管理。

  第五十六条 《事业单位产权登记证》和《企业产权登记证》是产权登记的法律文件。事业单位及其所办企业应当妥善保管。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借,如有遗失或者毁坏的,要及时在主要媒体公告或出具经主管部门、事业单位认定的书面说明后,按照规定向同级财政部门申请补领。 

  第五十七条 事业单位及其所办企业申请办理产权登记时,应当将所提交的文件、证件及有关资料整理成卷,附加目录清单。未按要求提交规范文件、证件及有关资料的,财政部门不予受理。

  第五十八条 因事业单位及其所办企业产权归属关系改变导致管理级次发生变更的,由原同级财政部门将该事业单位及其所办企业产权登记档案材料移交新的同级财政部门。

  第五章  监督检查与法律责任

  第五十九条  各级财政部门、主管部门应当加强对事业单位及其所办企业产权登记情况的监督检查。对不按照本办法申请办理产权登记和产权登记年度检查的,依照国家有关法律规定追究责任。

  第六十条  各级财政部门、主管部门的工作人员在办理产权登记中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、谋取私利,构成犯罪的,依法追究刑事责任;未构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第六十一条 事业单位及其所办企业发生国有产权变动而不及时办理产权登记手续或在办理产权登记事项时提供虚假信息等,导致《事业单位产权登记证》或《企业产权登记证》登录的信息与实际情况不符的,事业单位或企业应当承担相应的法律责任。

  第六十二条  社会中介机构为企业出具虚假审计、验资报告或有关证明文件的,依照《中华人民共和国注册会计师法》等国家有关法律规定追究责任。

  第六章  附则

  第六十三条  社会团体和民办非企业单位及其所办企业中占有、使用国有资产的,参照本办法执行。

  参照公务员制度管理,并且执行事业单位财务、会计制度的事业单位和社会团体的产权登记,按照本办法执行。参照公务员制度管理,并且执行行政单位财务、会计制度的事业单位和社会团体的产权登记,按照国家关于行政单位国有资产管理的有关规定办理。

  第六十四条  实行企业化管理并执行企业财务、会计制度的事业单位,按照本办法中事业单位所办企业产权登记管理的有关规定办理产权登记事项。执行事业单位财务、会计制度的企业所属事业单位产权登记,按照本办法中事业单位产权登记的有关规定办理。

  第六十五条  境外事业单位及其所办企业产权登记办法,由财政部会同有关部门另行制定。

  第六十六条  中国人民解放军、武装警察部队以及经国家批准的某些特定行业的事业单位及其所办企业占有、使用国有资产的产权登记管理办法,由解放军总后勤部、武装警察部队和有关主管部门会同财政部另行制定。

  第六十七条 对涉及国家安全的事业单位及其所办企业产权登记工作,要按照国家有关保密制度规定,做好保密工作。

  第六十八条  财政部门根据具体情况,可以委托有关部门或单位办理事业单位及其所办企业产权登记的部分事项,具体事项由财政部门与有关部门或单位商定。

  第六十九条 各省(自治区、直辖市、计划单列市)财政部门可根据本办法,制定本地区事业单位及其所办企业产权登记实施细则,并报财政部备案。

  第七十条 本办法由财政部负责解释。

  第七十一条 本办法自2012年9月5日起施行。

  附表:1.中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证(正本)(样本)(略)

  2.中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证(副本)(样本)(略)

  3.事业单位国有资产产权登记表(占有登记)(略)

  4.事业单位国有资产产权登记表(变动登记)(略)

  5.事业单位国有资产产权登记表(注销登记)(略)

  6.事业单位国有资产产权登记表(年度检查)(略)

  7.事业单位国有资产产权登记表(证)填报说明(略)

  8.中华人民共和国企业国有资产产权登记证(正本)(样本)(略)

  9.中华人民共和国企业国有资产产权登记证(副本)(样本)(略)

  10.企业国有资产产权登记表(占有登记)(略)

  11.企业国有资产产权登记表(变动登记)(略)

  12.企业国有资产产权登记表(注销登记)(略)

  13.企业国有资产产权登记表(年度检查)(略)

  14.企业国有资产产权登记表(证)填报说明(略)


  关于中央级事业单位所办企业国有资产产权登记

  启用新《企业国有资产产权登记表》的通知

  财办教〔2012〕39号

  党中央有关部门财务部门,国务院各部委、各直属机构财务部门,全国人大常委会办公厅机关事务管理局,全国政协办公厅机关事务管理局,高法院行装局,高检院计财局,有关人民团体财务部门,有关中央管理企业财务部门:

  根据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院第l92号令)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的规定,我们制定了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教[2012]242号,以下简称《办法》),并研究设计了《企业国有资产产权登记表(占有登记)》、《企业国有资产产权登记表(变动登记)》、《企业国有资产产权登记表(注销登记)》和《企业国有资产产权登记表(年度检查)》(以下简称新《企业国有资产产权登记表》)。为了全面规范中央级事业单位所办企业产权登记工作,现将有关事项通知如下:

  一、新《企业国有资产产权登记表》于2012年9月5日起正式启用。凡在此日期之后申请办理企业国有资产产权登记的,一律使用新《企业国有资产产权登记表》,并按照《办法》附14《企业国有资产产权登记表(证)填报说明》的要求如实准确填报。

  二、新《企业国有资产产权登记表》表样打印纸张全部统一为“A3”格式,打印出的表样,均为套打(正反两面),装订线应当在内侧中间。新《企业国有资产产权登记表》表样可从财政部门户网站“事业资产管理频道”或“在线服务—下载中心”下载。

  请各部门和单位严格按照上述要求办理事业单位所办企业国有资产产权登记业务,否则财政部门将不予受理。

  附件:1.企业国有资产产权登记表(占有登记)(打印样式)(略)

  2.企业国有资产产权登记表(变动登记)(打印样式)(略)

  3.企业国有资产产权登记表(注销登记)(打印样式)(略)

  4.企业国有资产产权登记表(年度检查)(打印样式)(略)

  财政部办公厅

  2012年9月6日

  上述表格打印样式下载地址:

  http://jkw.mof.gov.cn/zhuantilanmu/sydwcwgl/gzzd/201301/t20130104_724131.html

  国家国有资产管理局关于印发《国有资产产权界定和产权纠纷处理

  暂行办法》的通知

  国资法规发〔1993〕68号

  第一章  总 则

  第一条 为了维护国有资产所有者和其他产权主体的合法权益,明确产权归属,促进社会语言市场经济的发展,制定本办法。

  第二条 本办法下列用语的含义:

  国有资产。 系指国家依法取得和认定的,或者国家以各种形式对企业投资和投资收益、国家向行政事业单位拨款等形成的资产。

  产权界定。 系指国家依法划分财产所有权和经营权、使用权等财产权归属,明确各类产权主体行使权利的财产范围及管理权限的一种法律行为。

  产权纠纷。 系指由于财产所有权及经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

  第三条 本办法适用于全部或部分占用国有资产单位的产权界定,全民所有制单位与其他所有制单位之间以及全民所有所制单位之间的国有资产产权的界定及产权纠纷的处理。

  第四条 产权办定应遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则进行。在界定过程中,既要维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益,又不得侵犯其他财产所有者的合法权益。

  第五条 产权纠纷的处理应本着实事求是、公正、公平的原则依法进行。

  第二章 国有资产所有权界定

  第六条 中华人民共和国是国有资产所有权的唯一主体,国务院代表国家行使国有资产的所有权,国家对国有资产实行分级分工管理,国有资产分级分工管理主体的区分和变动不是国有资产所有权的分割和转移。

  第七条 国家机关及其所属事业单位占有、使用的资产以及政党、人民团体中由国家拨款等形成的资产,界定为国有资产。

  第八条 全民所有制企业中的产权界定依下列办法处理:

  1、有权代表国家投资的部门和机构以贷币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等向企业投资,形成的国家酱金,界定为国有资产;

  2、全民所有制企业运用国家资本金及在经营中借入的资金等所形成的税后利润经国家批准留给企业作为增加投资的部分以及从税后利润中提取的盈余公积金、公益金和未分配利润等,界定为国有资产;

  3、以全民所有制企业和行政事业单位(以下统称全民单位)担保,完全用国内外借入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的全民所有制企业,其收益积累的净资产,界定为国有资产;

  4、全民所有制企业接受馈赠形成的资产,界定为国有资产;

  5、在实行《企业财务通则》、《企业会计准则》以前,全民所有制企业留利中提取的职工福利基金、职工奖励基金和“两则”;实行后用公益金购建的集体福利设施而相应增加的所有者权益,界定为国有资产;

  6、全民所有制企业中党、团、工会组织等占用企业的财产,不包括以个人缴纳党费、团费、会费以及按国家规定由企业拨付的活动经费等结余购建的资产,界定为国有资产。

  第九条集体所有制企业中国有资产所有权界定依下列办法处理:

  1、全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资(包括几个全民单位合资,下同)创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位,其资产所有权界定按照本办法第八条的规定办理。但依国家法律、法规规定或协议约定并经国有资产管理部门认定的属于无偿资助的除外;

  2、全民单位用国有资产在非全民单位独资创办的集体企业(以下简称集体企业)中的投资以及按照投资份额应取得的资产收益留给集体企业发展生产的资本金及其权益,界定为国有资产;

  3、集体企业依据国家规定享受税前还贷形成的资产,其中属于国家税收应收未收的税款部分,界定为国有资产;企业依据国家规定享受减免税形成的资产,其中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国有资产。经国有资产管理部门会同有关部门核定数额后,继续留给集体企业使用,由国家收取资产占用费。上述国有资产的增殖部分的由于历史原因无法核定的,可以不再追溯产权。

  集体企业改组为股份制企业时,改组前税前还贷形成的资产中国家税收应收未收的税款部分和各种减免税形成的资产中列为“国家扶持基金”等投资性的减免税部分界定为国家股,其他减免税部分界定为企业资本公积金;

  4、集体企业使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成的资产,全民单位只提供担保的,不界定为国有资产;但履行了连带责任的,全民单位应予追索清偿或经协商转为投资。

  第十条 供销、手工业、信用等合作社中由国家拨入的资本金(含资金或都实物)界定为国有资产,经国家资产管理部门会同有半部门数额后,继续留给合作社使用,由国家收取资产占用费。上述国有资产的增殖部分由于历史原因无法核定的,可以不再追溯产权。

  第十一条 集体企业和合作社无偿占用国有土地的,应由国有资产管理部门会同土地管理部门核定其占用土地的面积和价值量,并依法收取土地占用费。

  集体企业和合作社改组为股份制企业时,国有土地折价部分,形成的国家股份或其他所有者权益,界定为国家资产。

  第十二条 中外合资经营企业中国有资产所有权界定依下列办法处理:

  1、中方以国有资产出资投入的资本总额,包括现金、厂房建筑物、机器设备、场地使用权、无形资产等形成的资产,界定为国有资产;

  2、企业注册资本增加,按双方协议,中方以分得利润向企业现投资或优先购买另一方股份的投资活动中所形成的资产,界定为国有资产;

  3、可分配利润及从税手利润中提取的各项基金中中方按投资比例所占的相应份额,不包括已提取用于职工奖励、福利等分配给个人消费同的基金,界定为国有资产;

  4、中方职工的工资差额,界定为国有资产;

  5、企业根据中国法律和有关规定按中方工资总额一定比例提取的中方职工的住房补贴基金,界定为国有资产;

  6、企业清算或完全解散时,馈赠或无偿留给中方继续使用的各项资产,界定为国有资产;

  第十三条 中外合作经营企业中国有资产所有权界定参照第十二条规定的原则办理。

  第十四条 股份制企业中国有资产所有权界定依下列办法处理:

  1、国家机关或其授权单位向股份制企业投资形成的股份,包括现有已投入企业的国有资产折成的股份,构成股份制企业中的国家股,界定为国有资产;

  2、全民所有制企业向股份制企业投资形成的股份,包括现有已投入企业的国有资产折成的股份,构成股份制企业中的国家股,界定为国有资产;

  3、股份制企业公积金、金中,全民单位按照投资应占有的份额,界定为国有资产;

  4、股份制企业未分配利润中,全民单位按照投资比例所占的相应份额,界定为国有资产。

  第十五条 联营企业中国有资产所有权界定参照第十四条规定的原则办理。

  第三章 全民单位之间产权界定

  第十六条 各个单位占用的国有资产,应按分级分工管理的原则,分别明确其与中央、地方、部门之间的管理关系,非经有权管理其所有权的人民政府批准或双方约定、并办理产权划转手续,不得变更资产的管理关系。

  第十七条 全民单位对国家授予其使用或经营的资产拥有使用权或经营权。除法律、法规另有规定者外,不得在全民单位之间无偿调 拨其资产。

  第十八条 全民所有制企业之间是平等竞争的法人实体,相互之间可以投资入股,按照“谁投资、谁拥有产权”的原则,企业法人的对外长期投资可入股,属于企业法人的权益,不受非法干预或侵占。

  第十九条 依据国家有关规定,企业之间可以实行联营合同规定范围内的财产权利。

  第二十条 国家机关投资创办的企业和其他经济实体,应与国家机关脱钩,其产权由国有资产管理部门会同有关部门委托有关机构管理。

  第二十一条 国家机关所属事业单位经批准以其占用的国有资产出资创办的企业和其他经济实体,其产权归该单位拥有。

  第二十二条 对全民单位由于历史原因或管理问题造成的有关房屋产权和土地使用权关系不清或有争议的,依下列办法处理:

  1、全民单位租用房产管理部门的房产,因各种历史原因全民单位实际上长期占用,并进行过多次投入、发行或翻新,房产结构和面积发生较大变化的,可由双方协商共同拥有产权;

  2、对数家全民单位共同出资或由上级主管部门集资修建的职工宿舍、办公楼等,应在核定各自出资份额的基础上,由出资单位按份共有或共同共有其产权。

  3、对有关全民单位已办理征用手续的土地,但被另一些单位或个人占用,应由原征用土地一方进行产权登记,办理法律手续。已被其他单位或个人占用的,按规定实行有偿使用。

  4、全民单位按国家规定以优惠价向职工个人出售信房,凡由于分期付款,或者在产权限制期内,或者由于保留溢值分配权等原因,产权没有完全让渡到个人之前,全民单位对这部分房产应视为共有财产。

  第二十三条 对电力、邮电、铁路和城市市政公用事业等部门、按国家规定由行业统一经营管理,可由国有资产管理部门委托行业主管部门根据历史因素及其行业管理特点,对使用投入资金形成的资产,依下列办法处理:

  1、使用单位投入资金形成的资产交付这些行业进行统一管理,凡已输资产划转手续的,均作为管理单位法人资产;凡没有输资产划思手续的,可根据使用单位与管理单位双方自愿的原则,协商输资产划转手续或资产代管手续;

  2、对使用单位投稿资金形成的资产,未音乐会这些待业统一管理而归使用单位自己管理的,产权由使用单位拥有;

  3、对由电力部门代管的农电资产,凡已按规定办理有关手续,并经过多次更新,发行技术等级已发生变化,均作为电力企业法人资产;

  4、凡属于上述部门的企业代管其他企业、单位的各项资产,在产权定或清产核资过程中找不到有关单位协商或办理手续的,经通告在一定期限后,可以视同为无主资产,归国家所有,其产权归代管企业;

  5、对于地方政府以征收的电力建设资金或集资、筹资等用于电力建设形成的资产,凡属于直接投资实行发利的,在产权界定中均按投资比例划分投入资本份额;属于有偿使用已经或者将要还本付息的,其产权划电电力企业。

  第四章 产权界定的组织实施

  第二十四条 国有资产产权界定工作,按照资产的现行分级分工管理关系,由各级国有资产管理部门会同有半部门进行。

  第二十五条 省级以上国家资产管理部门应当成立产权界定和产权纠纷调处委员会,具体负责产权界定及纠纷处理事宜。

  第二十六条 全国性的产权界定工作,可结合清产核资,逐步进行。

  第二十七条 占有、使用国有资产的单位,发生下列情形的,应当进行产权界定:

  1、与外方全资、合作的;

  2、实行股份制改造和与其他企业联营的;

  3、发生兼并、拍卖等产权变动的;

  4、国家机关及其所属事业单位创办企业和其他经济实体的;

  5、国有资产管理部门认为需要界定的其他情形。

  第二十八条 产权界定依下列程序进行:

  1、全民单位的各项资产及对外投资,由全民单位首先进行清理和界定,其上级主管部门负责督促和检查。必要时也可以由上级主管部门或国有资产管理部门直接进行清理和界定;

  2、全民单位经清理、界定已经清楚属于国有资产的部分,按财务隶属关系报同级国有资产管理部门认定;

  3、经认定的国有资产,须按规定办理产权登记等有关待续。

  占用国家资产的其他单位的产权界定,可以参照上述程序办理。

  第五章 产权纠纷处理程序

  第二十九条 全民所有制单位之间因对国有资产的经营权、使用权等发生等争议而产生的纠纷,应维护国有资产权益的前提下,由当事人协商解决。协商不能解决的,应向同级或共同上一级国有资产管理部门申请调解和裁定,必要时报有权管辖的人民政府裁定,国务院拥有最终裁定权。

  第三十条 上述全民单位对国有资产管理部门的裁定不服的,可以收到裁定书之日起十五日内,向上一级国有资产管理部门申请复议,上一级国有资产管理部门应当自收到复议申请之日起六十日内作出复议决定。

  第三十一条 人珉所有制单位与其他经济成份之间发生的产权纠纷,由全民单位提出处理意见,经同级国有资产管理部门同意后,与对方当事人协商解决。协商不能解决的,依司法程序处理。

  第六章 法律责任

  第三十二条 对违反本办法规定,导致国有资产流失的,由国有资产管理部门会同有半部门(以下简称产权界定主管机关)根据情节轻重,分别是给予直接责任人员行政经济的处罚,解犯刑律的,由司法部门予以惩处。

  第三十三条 产权界定主管机关的工作人员违反本办法,利用职权谋私利或者玩忽职守,造成国有资产损失的,国有资产管理部门和有关部门应按照干部管理权限,给予责任人员行政处分,触犯刑律的,提交司法机关处理。

  第三十四条 发生属于产权界定范围的情形,国有资产占用单位隐瞒不报或串通作弊,导致国有资产权益受损的,产权界定主管机关可以根据情节轻重,对占用单位的主管人员和直接责任人员给予通报批评、罚款等处罚。

  发生上款情形,还需补办产权界定手续。

  第三十五条 对于违反产权界定及纠纷处理程序,国有资产管理部门可以单独或会同有关部门给予责任人员行政、经济的处罚。

  第七章 附则

  第三十六条 本为法由国家国有资产管理局负责解释。

  第三十七条 本办法自公布之日起施行。

  集体企业国有资产产权界定暂行办法

  国家国有资产管理局令第2号

  第一章 总则

  第一条 为了进一步明晰产权关系,建立与社会主义市场经济体制相适应的 现代企业制度,促进公有制经济的巩固和发展,维护国有资产所有者和集体资产所有者的合法权益, 根据国家有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称集体企业国有资产产权界定(以下简称产权界定),系指 国家依法划分和认定存在于集体所有制企业中国有资产的所有权归属,并明确国家作为所有者对这部分  国有资产行使权利的财产范围和管理权限的一种法律行为。

  第三条本办法适用于注册为集体所有制性质的各种城镇集体企业(含合作社)资产的产权界定。

  第四条 产权界定应遵循"谁投资、 谁拥有产权"的原则进行,即从资产的原始来源入手,界定产权。凡国家作为投资主体,在没有将资产所有权让渡之前,仍享有对集体企业中国有资产的所有权。

  第五条 在产权界定过程中,应本着"立足今后加强管理,历史问题处理适 度"的工作原则,实事求是,公平公正地进行界定。既要维护国有资产所有者正当权益,也不得损害集体企业所有者的合法利益。

  第六条 进行产权界定, 应保持国家对集体经济法律、法规、政策的连续性和协调性。

  第七条 集体企业中的国有资产, 须以价值形态进行界定和记账反映。

  第二章   集体企业国有资产的界定

  第八条 全民所有制企业、事业单位、国家机关等(以下简称全民单位)投资 或创办的集体企业,以及虽不隶属于全民单位,但全民单位实际以货币、实物、无形资产等给予扶持和资助的集体企业国有资产所有权界定,依下列办法处理:

  (一)全民单位以货币、实物和所有权属于国家的土地使用权、知识产权等独资创办的以集体所有制名义注册登记的企业单位,其资产所有权界定按对国有企业产权界定规定办理。 但 依国家有关国有资产管理法律、法规规定或协议约定并经国有资产管理部门认定的属于无偿 资助的除外。

  (二)新建的企业,开办资金完全由全民单位以银行贷款及借款形式筹措,生产经营以集体 性质注册的,其资产产权界定比照前款规定。

  (三)全民单位用国有资产在集体企业中的投资及按照投资份额(或协议约定)应取得的资产收 益界定为国有资产。

  (四)全民单位以资助、扶持等多种形式向集体企业投入资金或设备,凡投入时没有约定是投 资或债权关系的, 一般应视同投资性质。如有争议,可由双方协商,重新确定法律关系并补 办有关手续, 协商不成的,由国有资产管理部门会同有关部门进行界定。但下列情况不作为 投资关系:

  1.凡属于1979年以前投入的,可视同垫支借用性质;

  2.凡集体企业已按期支付折旧等费用,可视同租用关系处理。

  第九条 集体企业在发展过程中,使用银行贷款、国家借款等借贷资金形成 的资产,全民单位只提供担保的,不界定为国有资产。但履行了连带责任的,全民单位应予追索清偿。 集体企业确实无力按期归还的,经双方协商可转为投资。转为投资的部分界定为 国有资产。 

  第十条 集体企业依据国家统一的法律、法规和政策享受减免税优惠而形成 的资产,不界定为国有资产。

  第十一条 集体企业在开办初期或发展过程中, 享受国家特殊减免税优惠政策,凡在执行政策时与国家约定其减免税部分为国家扶持基金并实行专项管理的,界定为扶持性国有资产,单独列账反映。

  第十二条 集体企业享受国家税前还贷和以税还贷等特殊优惠政策而形成的资产,其中国家税收应收未收部分,界定为扶持性国有资产,单独列账反映。

  第十三条 集体企业无偿占用城镇土地的, 其土地所有权属于国有,企业可以有偿使用,经界定后单列入账。

  第十四条 凡界定为国有资产的,均按其占企业总资产的份额,滚动计算。

  第十五条 除上述条款外,集体企业中的下列资产,不界定为国有资产:

  (一) 国家以抚恤性质拨给残疾人福利企业的实物和资金等形成的资产;

  (二) 全民单位在劳动就业服务企业开办时拨给的闲置设备等实物资产;

  (三)全民单位所属人员将属于自己所有的专利、发明等带给集体企业所形成的资产;

  (四)明确约定为借款或租赁性质支持集体企业发展而形成的资产;

  (五)其他经认定不属国有的资产。

  第三章   集体企业国有资产的使用和管理

  第十六条 集体企业中已界定的国有资产,其所有权属于国家,企业对其 拥有法人财产权。除发生产权转让等法定情形外,集体企业可以继续使用,国家不得抽回国有资产。

  第十七条 集体企业对占用的国有资产负有保值增值责任,不得以任何形式将国有资产量化到集体或个人。

  第十八条 对界定后属于国有资产的,可依照下列办法处理:

  (一)企业继续使用,按规定交付资产收益。

  (二)按国家规定,缴纳不低于同期银行贷款利率的资产占用费。

  (三)实行租赁经营,由投资单位收取租金。

  (四)实行有偿转让,由双方签定合同,一次付清或分期付款。

  (五)作为与全民单位联营,按国家有关联营的规定办理。

  (六)作价入股,按股份制企业进行管理,并参与分红;也可作为优先股,只收取股息或红利 ,不参与管理。

  (七)对本办法第十一条和第十二条所称扶持性国有资产,国家只保留特定条件下对这部分资产的最终处置权,不参与管理及收益,企业应将这部分资产用于生产发展,不得挪作他用或私分。否则,可依规定收归国库。

  (八)其他。

  上述办法中除第(七)项外,可以由当事人根据实际情况选择适用。

  第十九条 集体企业占有全民单位土地的,可实行租用制度,由集体企业向 产权单位缴纳租金。

  第二十条 集体企业国有资产经清理界定后,凡界定为政府部门投资的应办 理产权登记等法律手续,以明晰产权。今后凡完全用国有资产投资创办的企业或经营单位,均不得注册为集体所有制性质。

  第二十一条 全民单位在举办集体企业过程中,不得将本单位的重要生产车 间、部门无偿划给集体经营;不得以各种形式将本应归属全民单位的收益转移给集体企业。

  第四章   产权界定的组织实施

  第二十二条 各级国有资产管理部门是产权界定的主管机关, 国有资产管理部门应会同有关部门负责组织实施产权界定工作。

  第二十三条 集体企业产权界定应分步实施, 但发生下列情形,应当首先进行产权界定:

  (一)与外方合资、合作的;

  (二)实行公司制改组或股份合作制改造和与其他企业联营的;

  (三)发生兼并、拍卖等产权变动的;

  (四)由全民单位投资创办的集体企业,全民单位正进行清产核资的;

  (五) 其他情形。

  第二十四条 产权界定应从查账入手。查阅财政、银行和其他部门的拨款拨 物账单、投资单位拨入资金或实物的证明或收据、以及税务部门给予企业减免税等优惠的文件规定和减免数额; 还可对照检查企业收款收物账和享受减免税额,上下结合,以确定国家 投资或拨入资产。

  因为历史等原因,拨入资产手续不全,账单不存的,可以事实为依据,确定拨入资产。

  第二十五条 国有资产增值或减值的计算方法是: 以国有资产投入企业时,投入资产占企业净资产总额中的比重,乘以产权界定时企业净资产总额(所有者权益),即为国有资产总额。具体计算时,应分年分段计算,最后加总。

  第二十六条 产权界定依下列程序进行:

  (一)建立由国有资产管理部门、企业主管部门、财税部门、社会公证性中介机构和企业参加 的产权界定小组,具体负责企业产权界定工作;

  (二)查阅有关资料和原始凭证;

  (三)进行清理和界定;

  (四)经界定属于国有资产的,由企业填报"国有资产产权界定表",报同级国有资产管理部 门认定;

  (五)经认定的国有资产,要明确管理主体,办理有关法律手续;

  (六)调整会计账目,属于政府部门投资的办理产权登记手续。

  第五章   法律责任

  第二十七条 占用国有资产的集体企业,违反本办法规定,不接受产权界定 或不如实反映和提供资料, 使产权界定无法进行,损害国家利益的 ,产权界定主管机关可以根据情节轻重,对企业领导人和直接责任人员给予通报批评,提请有关部门给予行政处分。触犯刑律的,移交司法机关惩处。

  第二十八条 发生属于应当进行产权界定的情形,集体企业隐瞒不报或串通作弊,导致国有资产权益受损的,应由产权界定主管机关会同有关部门,给予企业领导人及直接责任人员以经济的、行政的处罚。

  第二十九条 企业主管部门和人员违反本办法规定,阻止和干扰产权界定工作,或与企业串通作弊,损害国有资产权益的,可根据情节轻重,由产权界定主管机关报请政府给予直接责任人员行政的、经济的处分。触犯刑律的,移交司法机关惩处。发生上款情形,还需补办产权界定手续。

  第三十条 产权界定主管机关的工作人员违反本办法规定, 在产权界定中以权谋私、徇私舞弊,不如实进行产权界定,使国家和集体权益受损的,国有资产管理部门应 给予直接责任者行政处分。 触犯刑律的,提交司法机关处理。

  第六章   附则

  第三十一条 国家国有资产管理局可会同有关部门制定分行业实施办法。

  第三十二条 各省、 自治区、直辖市可根据本办法制定实施细则,报国家国有资产管理局备案。

  第三十三条 军队、武警等特殊单位所举办的集体企业产权界定,可参照本办法规定,由其主管部门组织实施。

  第三十四条 本办法发布前公布的产权界定政策, 凡与本办法有抵触的,以本办法的规定为准。

  第三十五条 本办法由国家国有资产管理局负责解释。

  第三十六条 本办法自发布之日起施行。

  1994年12月25日

  国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局关于印发

  《境外国有资产产权登记管理暂行办法》的通知

  国资境外发〔1992〕29号

  国务院各部委、各直属机构、各行业总公司,各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理局(办公室、处)、财政厅(局)、外汇管理分局:

  在全国范围内开展国有资产产权登记的工作,已经国务院同意。为适应我国扩大对外开放的需要,加强境外国有资产产权登记管理,维护国家对境外国有资产的合法权益,根据国务院关于加强海外投资项目登记与管理的规定和国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联合发布的《国有资产产权登记管理试行办法》(国资综发[1992]20号)第十八条规定的要求,现将制定的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》发给你们。请遵照执行。执行中的有关问题,由国家国有资产管理局负责制定具体办法。

  境外国有资产产权登记管理暂行办法

  第一条  为加强对境外国有资产的管理、监督,维护国家对境外国有资产的合法权益,根据国务院关于加强海外投资项目登记与管理的规定和国家国有资产管理局、财政部、国家工商行政管理局联合发布的《国有资产产权登记管理试行办法》的要求,制定本办法。

  第二条  本办法所称境外国有资产,是指各级人民政府、各部门和全民所有制企业及其它行政、事业单位向境外投资(包括现金及有价证券;机器;设备;无形资产,如技术专利、商标商誉等)所形成的归中方所有的资产和按国家规定批准留用的资产收益,境外企业、行政、事业单位

  (下称境外机构)接受馈赠、赞助及用贷款(包括境内、境外贷款)投资创办的境外机构内部积累等形成的应归中方所有的资产。境外国有资产包括动产、不动产、有形资产和无形资产。

  第三条  境外国有资产产权登记,是指国有资产管理部门依法代表国家对境外国有资产进行登记,取得国家对境外国有资产的所有权的法律凭证,确认境外机构占有、使用境外国有资产的法律行为。

  第四条  凡占有、使用境外国有资产的企业、公司、其它经济组织、行政事业单位,都必须按照本办法的规定向国有资产管理部门申报、办理产权登记手续。

  第五条  境外国有资产产权登记主管机关是国家国有资产管理局和地方各级国有资产管理部门。

  各级国有资产管理部门负责本级境外机构的国有资产产权登记。

  尚无国有资产管理部门的地方,暂由财政部门办理境外机构产权登记手续。

  国有资产管理部门可以委托其它机关和单位办理境外国有资产产权登记手续。

  产权登记按照统一政策、分级管理的原则组织实施。

  第六条  经国务院及国务院各部委、直属机构批准的境外投资项目、设立的境外行政事业单位及其在驻在国(地区)内、外设立子公司、分公司或分支机构,由投资或派出单位的主管单位组织审查并提出意见后,由投资或派出单位负责到国家国有资产管理局办理产权登记手续。

  经省、自治区、直辖市和计划单列市以下政府或部门批准的境外投资项目、设立的境外行政事业单位及其在驻在国(地区)内、外设立的子公司、分公司或分支机构,由投资或派出单位所属的省、自治区、直辖市和计划单列市主管单位组织审查并提出意见后,由投资或派出单位到所属

  省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理部门办理产权登记手续。

  由多个单位共同在境外建立机构或投资的,分别到各投资或派出单位所属的国有资产管理部门登记各自占有、使用的国有资产。

  第七条 各级国有资产管理部门将本级境外机构占有、使用的国有资产产权登记情况定期报告上级国有资产管理部门,并抄送同级财政部门。

  第八条  以下境外国有资产必须进行产权登记:

  (1)国内企业、公司及其它经济组织到境外投资(合资、合作、独资等)设厂形成的国有资产;

  (2)在境外注册的各类贸易公司中的国有资产;

  (3)对外承包工程的企业在境外的国有资产;

  (4)境外行政、事业单位及其分支机构中的国有资产;

  (5)其他应属国有的境外资产。

  第九条  国家国有资产管理局负责统一制定《境外国有资产产权登记表》、《境外国有资产授权占用证书》。

  境外机构办理产权登记,应按期限如实填报《境外国有资产产权登记表》,并由法定代表人(或中方代表人、负责人)签字。国有资产管理部门审查合格的《境外国有资产产权登记表》是核发《境外国有资产授权占用证书》的依据和国家对该境外机构占有、使用的境外国有资产拥有所

  有权的法律凭证。

  国有资产管理部门核发的《境外国有资产授权占有证书》是境外机构对授予其经营管理的境外国有资产享有占有、使用和依法进行处分的权力的法律凭证。

  《境外国有资产产权登记表》一式四份,分别由国有资产管理部门、境外机构及境外机构的上级主管单位各保存一份。一份抄送同级财政部门。

  第十条  境外国有资产产权登记的主要内容为:

  (一)境外机构名称;

  (二)境外机构地址;

  (三)法定代表人姓名,或中方代表人和负责人姓名;

  (四)主营范围,或业务范围;

  (五)机构注册形式;

  (六)投资或派出单位;

  (七)企业(或单位)资产总额;

  (八)注册资本总额;

  (九)国有资本金总额;

  (十)国有资产总额。

  第十一条  境外国有资产产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。

  第十二条  国有资产管理部门对于在境内注册登记并在境外拥有国有资产产权的公司、企业或其他经济组织,在对其进行境外国有资产产权登记时,要以其是否掌握并安全保管为当地法律承认的境外国有资产的所有权证书或具有所有权法律凭证的证书为必要条件,在其办理境内产权登

  记时,要求提供业经办理的境外国有资产产权登记表及有关资料。

  第十三条  国有资产管理部门对于行政事业单位境外的国有资产,可以委托其主管单位负责组织产权登记的审核工作,并责成其主管单位掌握并安全保管为当地法律承认的境外国有资产所有权证书或具有所有权法律凭证效力的证书,然后到国有资产管理部门办理产权登记。

  第十四条  各级国有资产管理部门应妥善保管境外国有资产产权登记表,并建立产权登记档案,掌握境外国有资产的存量和变动情况。

  第十五条 本办法颁发后到境外办理机构注册和项目投资的,经国务院和各地方政府授权的审批单位批准后,在授权部门审核颁发批准证书及相应的批准文件、外汇管理部门申报立案手续。境外机构正式注册设立后六十日内,按本办法规定正式办理开办产权登记手续。

  本办法颁发前已在境外的机构和国有资产拥有单位,应一律补办境外国有资产产权登记手续。

  第十六条  凡新批准的项目在办理开办产权登记申报手续时,应向国有资产管理部门提交下列文件:

  (1)项目可行性研究报告的批复文件;

  (2)有关政府主管单位或上级投资单位的批准文件;

  (3)公司章程和建立公司的协议、合同;

  (4)国有资本金的来源凭证;

  (5)国有资产管理部门要求提供的其它文件。

  第十七条  境外机构正式办理境外国有资产开办产权登记时,应向国有资产管理部门提交下列文件:

  (1)《境外国有资产产权<立案>登记表》;

  (2)在驻在国(地区)进行项目投资和机构注册的法律文件,境外为当地法律承认的所有权证书和公司物业登记证;

  (3)本机构开办期初经境外会计师事务所验证并经主管单位审核的有关文件;

  (4)对确需以个人名义办理注册登记的,必须持有在当地具有所有权法律凭证效力的“股份声明书”、“委托代理声明书”、“股权转让书”和在国内办理委托协议书公证的文件等;

  (5)国有资产管理部门要求提供的其它文件。

  第十八条  本办法颁发时已在境外的国有资产,其境外机构在补办产权登记手续时,除应按本办法第十七条的规定提交文件外,还应提交按当时规定的对境外机构审批设立的文件和上一年度经当地会计师事务所验证并经主管单位审核的资产负债表、损益表和利润分配的有关文件。

  第十九条  境外机构经办理产权登记后,如机构的名称、法定代表人、股权、国有资产负责人、投资或派出单位等发生变化,以及国有资产总额发生超过一定比例的变化时,应在六十天内按规定程序向原负责办理产权登记手续的国有资产管理部门申办变动产权登记手续。境外机构名称

  变更,须换领《境外国有资产授权占用证书》。

  境外机构发生分立、兼并、迁移和撤销等事项,应按当地法律规定进行清算,做出价值评估,登记造册,并按上级投资或派出单位批准的文件严格执行机构内、外资产和工作的交接,防止境外国有资产被侵占、流失或被变相侵占。资产和工作职责交接结束后六十日内,也应按规定程序

  向原办理产权登记的国有资产管理部门申办变动产权登记或注销产权登记。

  第二十条  境外机构在办理变动产权登记时,应向国有资产管理部门提交下列文件:

  (1)变更事项的上级有关部门的批件和当地的有关法律文件;

  (2)最近一次的产权登记表;

  (3)变更当年或上一年按第十八条所要求的资产负债表、损益表和利润分配的有关文件;

  (4)以个人名义持股或拥有物业产权的有关法律文件;

  (5)国有资产管理部门要求提交的其它文件。

  第二十一条  境外机构在办理注销产权登记时,应向国有资产管理部门提交下列文件:

  (1)注销产权的审批单位的批准文件;

  (2)当地的有关法律文件和资产评估报告;

  (3)境外机构财产清理报告书;

  (4)产权注销当期经当地会计师事务所确认的并经主管单位审核的资产负债表及编制说明;

  (5)最近一次产权登记表及《境外国有资产授权占用证书》及其副本;

  (6)国有资产管理部门要求提交的其它有关文件。

  第二十二条  境外机构在每年四月三十日以前应到国有资产管理部门申办产权登记年度检查。境外机构在办理产权登记年度检查时,应向国有资产管理部门提交下列文件:

  (1)上一年度的产权登记表和《境外国有资产授权占用证书》;

  (2)上一年度按第十八条所要求的资产负债表、损益表和利润分配有关文件;

  (3)以个人名义持股或拥有物业产权的有关法律文件;

  (4)国有资产的增减变化情况和原因说明;

  (5)国有资产管理部门要求提交的其它有关文件。

  第二十三条  境外国有资产的主管单位有责任督促所属投资和派出单位按规定办理产权登记和产权登记年度检查手续,并向同级国有资产管理部门提交年度报告,综合说明当年本部门所属境外国有资产产权的变动情况。

  第二十四条  境外机构办理产权登记时,应按国家有关规定向国有资产管理部门交纳产权登记手续费和证书工本费。

  第二十五条 凡不按本规定办理境外国有资产产权登记的单位,对其境内的投资或派出单位不予办理产权登记;国有资产管理部门有权依照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》,对境外机构和责任人员予以处罚、处理。

  国有资产管理部门发现登记单位填报的内容与实际不符的,有权要求予以更正、或重新登记。

  第二十六条  军队和特定部门的境外国有资产产权登记管理办法,由相应部门参照本办法另行制定,并报送国家国有资产管理局备案。

  第二十七条  本办法由国家国有资产管理局负责解释。

  第二十八条  本办法自颁发之日起施行。

  国家国有资产管理局关于印发《境外国有资产产权登记管理

  暂行办法实施细则》的通知

  国资企发〔1996〕114号

  各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局(办公室、处),国务院各部委、各直属机构、各行业总公司、各直属事业机构:
    为了切实有效地做好境外国有资产产权登记工作,根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合印发的《关于印发<境外国有资产产权登记管理暂行办法>的通知=(国资境外发[1992]29号)的有关规定,我们制定了《境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则》和《境外国有资产产权登记表》(10种)表样的统一格式。现发给你们,请遵照执行、办理。执行中有何问题和建议,请及时告诉我们。

  中央单位所属境外机构办理境外国有资产产权登记所需表格,由国家国有资产管理局统一印制分发。各地办理境外国有资产产权登记所需表格,原则上由省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理部门按此统一格式印制,也可委托国家国有资产管理局印制。如需委托,地方局应将所需数量、邮寄地址事先告诉我局,以保证及时送达。
附件:1、境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则
2、境外国有资产产权登记表(十种)(略)
3、境外产权登记表编号说明(略)

  境外国有资产产权登记管理暂行办法实施细则

  第一条 根据国家国有资产管理局、财政部、国家外汇管理局联合制发的《境外国有资产产权登记管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),制定本实施细则。
    第二条 凡占有、使用国有资产,并已在中华人民共和国国境以外的国家或地区登记、注册或申请到境外登记、注册的企业、公司、其他经济组织、行政、事业单位(以下统称境外机构),都必须按照《暂行办法》和本实施细则的规定,申办境外国有资产产权登记(以下简称“境外产权登记”)。
    第三条 境外行政单位,是指国内行政单位派驻境外,执行与国内单位相同职能的机构。如驻外使、领馆、文化代表处、商务处等。
    境外事业单位,是指国内行政、事业单位或其他组织派驻境外,在当地设立的不具有公司法人资格的机构。如新华社派驻境外的分社、公司派驻境外的代表处、办事处、卫生部门派驻境外的医疗队等。
    第四条 境外产权登记按照统一政策、分级管理的原则,由各级国有资产管理部门,按境外机构的财务隶属关系组织实施。
    第五条 由多个部门和不同的全民所有制单位共同到境外建立机构或投资的,其境外产权登记分别由各投资或派出单位到同级国有资产管理部门办理产权登记。
由一个或多个占用国有资产的企业(单位)和其他经济成份的企业单位共同到境外投资的,国有资产占用单位必须根据上款要求到同级国有资产管理部门办理境外产权登记。
共同投资分别登记有困难的,可按以下办法进行登记:
    (1)按经各方原有协议,由企业现行财务隶属关系所在部门或单位负责办理登记;
    (2)由占控股地位或占股份比例大的中方国有资产占用单位负责办理登记;
    (3)由负责该境外机构投资立项的单位负责办理登记;
    (4)股份相等的,可经各方协商,委托某一方国有资产占用单位负责办理登记。
    由境内不同单位共同投资组成新的境内企业法人到境外设立机构或投资办企业的,所属境外机构中的国有资产的产权登记由新企业法人申办登记。
    第六条 国家国有资产管理局负责以下境外机构的产权登记管理:
    一、国务院批准设立的,财务关系直接隶属于财政部的境外一级企业。
    二、国务院批准设立的全国性公司直属的境外机构。
    三、国务院授权部门批准,由国务院各部门、各直属机构、各事业单位及全国性社会团体设立的直属公司、企业和行政、事业单位所属的境外机构。
    四、专业银行总行、保险总公司、国家级非银行金融机构在境外设立的机构。
    五、国家在各国的外交机构。
    六、其他财务关系隶属中央的境外一级机构。
    境外一级机构是指凡是境内单位直接投资到境外创办的企业或设立的分支机构。
    第七条 对于一些特殊行业和部门的境外一级机构和境内二级(含二级)以下企业设立的境外一级机构的产权登记,国家国有资产管理局可根据具体情况,依据产权关系,委托投资或派出单位负责审定。受托单位要按照产权登记的统一要求进行办理。受托单位要将产权登记情况汇总报国家国有资产管理局备案。必要时,上述登记也可由国家国有资产管理局受理、审定。
    第六条所述境外一级机构下属的各级公司、企业、行政、事业单位的产权登记,国家国有资产管理局可根据具体情况,依据产权关系,委托投资或派出单位负责审定,同时报国家国有资产管理局备案。
    第八条 省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门负责以下境外机构的产权登记管理:
    一、省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府批准设立的直属企业、事业单位、企业集团公司直属的境外机构。
    二、省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府授权部门批准,由政府部门、行业公司、事业单位及社会团体设立的直属企业、行政、事业单位所属的境外机构。
    三、财务关系隶属省、自治区、直辖市和计划单列市的其他境外一级机构。
    四、省属境外一级机构创办的境外分支机构以及省级公司、企业、事业单位下属各级企业、事业单位设立的境外机构的产权登记,可参照本实施细则第七条的精神,由省级国有资产管理部门具体规定。
    第九条 省、自治区、直辖市和计划单列市以下各级国有资产管理部门,负责办理本级企业、行政、事业单位直属的境外机构的产权登记。
    第十条 产权登记按以下程序办理:
    一、需申办产权登记的境外机构,由境外机构或其投资、派出单位向国有资产管理部门申报。经确认受理后,发给《境外国有资产产权登记表》,由境外机构填写,并由该机构法定代表人、中方代表人或国有资产负责人签字。
    二、申办登记的境外机构将产权登记表报投资或派出单位审查并签署意见。必要时可报投资单位上一级主管部门审查并签署意见。
    三、由境外机构或其投资、派出单位持经主管单位审查同意并加盖公章的产权登记表(境外行政、事业单位由派出部门审核后即可)及有关文件、证件、资料到同级国有资产管理部门办理审定手续。
    四、受国有资产管理部门委托办理境外机构产权登记的主管单位,由境外机构填写产权登记表,并由该机构法定代表人、中方代表人或国有资产负责人签字后,经投资或派出单位审查产权登记表后,受托单位负责办理所属境外机构产权登记审定手续,受托单位负责将产权登记结果汇总后报同级国有资产管理部门备案。
    五、在境内注册登记并在境外设有分支机构的公司、企业单位,在办理产权登记时,必须先办理境外产权登记后,再办理境内产权登记。
    第十一条 产权登记分为开办产权登记、变动产权登记、注销产权登记和产权登记年度检查。《境外国有资产产权登记表》分为开办登记表、变动登记表、注销登记表、年度检查表。新批准的境外投资项目出境前应办理产权(立案)登记,填写产权(立案)登记表。
境外机构申办产权登记,必须如实填报相应的《境外国有资产产权登记表》。
    第十二条 产权(立案)登记为备案登记,适用于新批准在境外进行机构注册和项目投资的单位。经国务院和各地方人民政府及经国务院和各地方人民政府授权的审批单位,批准在境外设立机构和项目投资后,在国家授权的部门审核颁发批准证书及相应的批准文件、外汇管理部门批准汇出资金之前,必须到国有资产管理部门办理产权(立案)登记。凡是用实物投入境外的,必须由投资单位或境外机构组建单位向同级国有资产管理行政主管部门申报资产评估立项,并聘请经国有资产管理行政主管部门授予资格的资产评估机构进行资产评估,后由投资单位持经同级国有资产管理行政主管部门确认的评估证明到同级国有资产管理部门办理产权(立案)登记。否则,外汇管理部门不予汇出资金;有关部门不予办理出境手续。
    由国务院和各地方人民政府授权的专业主管单位(如中国人民银行、民航总局等)批准的各类专业性境外分支机构和办事机构,经授权的审批单位批准项目立案后,在未办理正式出境手续前,必须到同级国有资产管理部门办理产权(立案)登记。
    第十三条 开办产权登记,适用于新批准设立的境外机构在境外正式注册后的规定期限内,按照《暂行办法》的要求,正式办理开办产权登记。申办时,应填写开办登记表,并按要求提交有关文件、证件、资料。
    境外行政、事业单位办理开办产权登记时,可根据实际情况提交以下材料:(1)境外机构成立的批准文件;(2)资金来源证明;(3)有关财产的产权证明文件(影印件);(4)其它有关资料。
    第十四条 变动产权登记,适用于机构名称、法定代表人、中方代表人或国有资产负责人、股权、投资或派出单位的变动,以及境外企业单位国有资本金总额增减超过20%的情况。申办时,应填写变动登记表,并按要求提交有关文件、资料。
    境外机构名称发生变更,并要求在当地重新办理注册登记的,该机构在当地核准变更注册后六十天内,应携带在驻在国(地区)进行重新注册的法律文件(影印件),到原负责办理产权登记的国有资产管理部门申办相应的变动产权登记。同时换领《境外国有资产授权占用证书》及其副本。
    法定代表人、中方代表人、国有资产负责人、投资或派出单位以及地址发生变更,六十天内回国内办理变动产权登记有一定困难的;可在办理产权登记年度检查时逐一予以说明。如发生法定代表人或负责人变更的,应换领《境外国有资产授权占用证书》副本。
    境外企业(含专业银行、保险公司)国有资本金总额增减变动超过上次产权登记数额20%的,应在主管单位批准变动之后六十日内,向原负责产权登记的国有资产管理部门申办变动产权登记。申办时,境外企业应提交主管单位的批准文件及有关文件、资料。境外行政、事业单位国有资产总额发生变动的情况可以结合产权登记年度检查一并进行。并对变动情况及原因作出说明。
    境外企业股权发生变化引起股权结构和中方持股比例变化时,应在主管单位批准之后,申办产权变动登记。当境外股份有限公司申请股票上市时,应在主管单位和证券管理机构批准之后,申办产权变动登记。申办时,须提交经有关单位审查批准的公司章程,在当地进行资产价值评估的
    资产评估报告及有关文件、资料。对拟上市的企业原国有资产进行登记时,可把原占用的国有资产按国有股股本进行登记,在国有资本金栏目中反映,如原单位使用的国有资产总额未全部转为国有股股本,其余部分在产权登记表的国有资产总额栏目中反映。
    第十五条 境外机构在向驻在国(地区)内、外设立分支机构,由投资或派出单位的主管单位组织审查并提出意见后,由境外企业回国办理或由投资、派出单位负责到同级国有资产管理部门办理产权登记手续。新设立的境外分支机构要按照开办产权登记的要求,在规定期限内,办理产权登记手续。
    境外机构在向其他单位投资参股的资产、股本及其权益,应在年度检查表和变动登记表中的“向其他单位投资简况”栏目中反映。
    第十六条 注销产权登记,适用于撤销、被兼并、被合并等需要终止的境外机构。在境外机构的资产和工作交接后六十日内,在对原境外机构资产进行处置前,应按规定向原办理产权登记的国有资产管理部门申办注销产权登记,申办时,应填报注销登记表,并按《暂行办法》要求提交有关文件、证件、资料。
    第十七条 国有资产管理部门按规定年度对境外机构进行产权登记检查,检查境外机构占有、使用境外国有资产情况,主要是:
    一、是否按规定申办境外国有资产开办产权登记、变动产权登记;
    二、境外国有资产的增减变动情况及其审批手续是否完备;
    三、境外国有资产的安全、保值增殖情况;
    四、境外国有资产的合法权益是否受到侵害。
    第十八条 产权登记年度检查事宜,要求应在每年四月三十日以前申办完毕。境外机构的年度检查可以由其投资或派出单位组织审查,由投资或派出单位统一到同级国有资产管理部门办理审定手续。
    境外企业申办产权登记年度检查时,应填报年度检查表,并根据驻在国(地区)的会计年度,提交产权登记检查年度(本年5月1日至次年4月30日前,下同)的上一年度的资产负债表、损益表和利润分配的文件和产权登记上一检查年度的产权登记表,境外国有资产增减变动审批文件及其它有关文件,以及《境外国有资产授权占用证书》副本。
    境外行政、事业单位产权登记年度检查,可根据实际情况,由国家国有资产管理局与其主管单位商定,也可两年进行一次。申办时,应填写年度检查表,并提交产权登记检查年度上一年按实际资产编制并经主管单位审核的会计决算报表及其它有关文件。
    第十九条 境外企业属于一套人马、两个机构,其内部财务分别实行独立核算的单位,申办产权登记时,应分别进行登记,其法人公司的国有资产按境外企业的登记要求办理,其代表处(办事处)的国有资产按境外行政、事业单位的登记要求办理。
    第二十条 境外产权登记表原则上一式四份,分别由国有资产管理部门、境外机构、境外机构的上一级投资或派出单位、财政部门保存。若经主管部门审查的产权登记表,由负责办理登记的投资或派出单位向其上级主管部门提供境外产权登记表复印件,加盖主管部门保存的戳记。
    受国有资产管理部门委托负责办理产权登记审定手续的单位,将产权登记情况汇总报国有资产管理部门备案时,随附各境外机构产权登记表。
    多个单位共同投资的境外机构的产权登记表,规定由投资或派出单位保存的登记表,由负责办理登记的单位保存,其他占用国有资产的中方投资单位需要掌握情况,由负责办理登记的单位提供产权登记表复印件,并要求同等密级,妥善保管。
    规定由境外机构保存的登记表,若该境外机构具备条件,登记表可由其保存,若条件不具备,登记表可以委托国内投资或派出单位代保管。
    第二十一条 国有资产管理部门对审查合格后的境外机构,办理有关核发《境外国有资产授权占用证书》事宜。
    《境外国有资产授权占用证书》依据审定的开办登记表予以核发;依据审定的变动登记表予以换发;依据注销登记表予以收回;依据年度检查表签署产权登记年度检查意见。境外机构的法定代表人或负责人应在《境外国有资产授权占用证书》副本上签字。
    《境外国有资产授权占用证书》由国家国有资产管理局统一印制。其适用范围及管理办法另行制定。
    第二十二条 在办理产权登记时,将境外国有资产以个人名义持股或拥有物业产权在境外进行产权注册的境外机构,必须先按照国家国有资产管理局、司法部、对外经济贸易部联合发布的《关于〈境外国有资产以个人名义进行产权注册办理委托协议书公证的规定〉的通知》(国资境外发〔1991〕73号)的要求,先办理以个人名义进行产权注册委托协议书的公证手续,再进行办理产权登记。
    第二十三条 在《暂行办法》公布前已在境外的机构和国有资产占用单位,应一律补办产权登记手续,补办产权登记为首次登记按产权登记年度检查手续办理,申办时,要填写产权登记年度检查表,并按《暂行办法》第十八条的要求提交有关文件、证件、资料。
    第二十四条 国有资产管理部门应监督检查境外机构申办产权登记和产权登记年度检查的情况。
    境外国有资产的主管单位有责任督促其境外机构的投资和派出单位按规定到国有资产管理部门办理产权登记和产权登记年度检查审定手续,并向同级国有资产管理部门提交年度报告资料,综合说明当年本部门所属境外国有资产产权的变动情况。对不按《暂行办法》规定申办产权登记和
    产权登记年度检查的境外机构和责任人员,由国有资产管理部门或由其会同主管单位依照国家有关法律、法规、规章等进行必要的经济和行政处罚。
    第二十五条 境外国有资产产权登记表和有关资料属国家机密的经济情报,各级国有资产管理部门和有关单位应妥善保管审定后的产权登记表及有关资料,并建立专门档案。
    第二十六条各省、自治区、直辖市、计划单列市国有资产管理部门,每年应于产权登记年度检查结束后两个月内,将产权登记检查情况报国家国有资产管理局。
    第二十七条 境内中外合资、合作经营企业向境外投资中的中方国有资产产权登记管理办法,由国家国有资产管理局另行制定。
    第二十八条 本实施细则由国家国有资产管理局负责解释。
    第二十九条 本实施细则自颁发之日起施行。

  中华全国总工会 国家国有资产管理局关于工会资产界定与管理

  有关问题的通知

  工总财字〔1993〕66号

  各省、自治区、直辖市总工会,国有资产管理局(办、处),全国铁路总工会、中国民航工会、中国金融工会、中央国家机关工会联合会、中直机关工会联合会:
     据部分地方工会反映,在行政事业单位财产清查登记工作中,对县级以上工会及所属企事业单位资产的界定和管理仍然不够明确执行起来有一定困难。经研究,现将有关问题通知如下:
     一、各级总工会及其所属企、事业单位资产的界定,比照国家国有资产管理局、国务院清产核资领导小组办公室、财政部、中华全国总工会联合下发的国资法规发〔1993〕15号《关于清产核资中全民所有制企业中工会资产清查登记有关问题的通知》的规定办理即,由工会经费(包括会员缴纳的会费、行政按国家规定拨交的工会经费)、政府及行政方面的补助、工会所属企事业收入、社会捐赠、外国援助等其他收入)形成的资产,属于工会资产,不进行国有资产登记,由工会组织进行财产清查登记和管理。工总财字〔1992〕27号文中与此规定相抵触的应停止执行。
    二、各级总工会及其所属企、事业单位,要重视和加强对工会资产的管理。要设立专门机构或指定职能部门负责对工会资产和工会占有使用的国有资产的管理工作,并按照国务院清产核资领导小组的总体要求进行工会资产的清产核资工作。
    三、各级工会及其所属单位兴办工会企事业时,凡投入工会资金和财产的属于工会资产,按工总事字〔1992〕11号文(全总、国家工商局、国家税务局联合通知)和工总事字〔1992〕28号文(全总、国家工商局联合通知)及国家有关的规定,向所在地工商行政管理机关申请登记注册。
    四、其他未尽事项,由各地总工会与同级国有资产管理局等有关部门协商解决,并上报上级工会备案。

  财政部 中华全国总工会关于各级总工会及所属事业单位

  资产产权界定问题的通知

  财行〔2008〕82号

  各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、总工会,新疆生产建设兵团财务局、工会:

  根据国家有关规定,现就各级总工会及所属事业单位资产产权界定有关问题通知如下:

  一、凡由工会会员缴纳的会费,建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费,工会所属企业、事业单位上缴的收入,及工会自筹资金等其他收入形成的资产,属于工会资产,应作为工会资产登记入账。

  二、凡由国家拨给各级总工会及所属事业单位使用的资产,属于国有资产,应作为国有资产登记入账。

  三、凡由国家拨付资金形成的资产,属于国有资产,应作为国有资产登记入账。

  2007年9月30日以前,根据《关于工会资产界定与管理有关问题的通知》(工总财字[1993]66号)有关规定,由国家拨付资金形成的资产中,已经作为工会资产登记入账的部分,可以继续作为工会资产管理。2007年10月1日以后,由国家拨付资金形成的资产,应全部作为国有资产登记入账和管理。

  四、由不同资金来源形成的资产,应根据不同资金来源所占份额,明确其产权性质,分别作为国有资产和工会资产登记入账。

  五、各级总工会及所属事业单位占有使用的国有资产和工会资产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨。

  六、各级财政部门、各级总工会及所属事业单位,要依照有关法律法规,采取切实措施,维护国有资产和工会资产的安全和完整,防止资产流失,提高资产使用效益。

  财政部(章)  中华全国总工会(章)

  二○○八年四月十八日

  财政部关于印发《关于企业国有资产办理无偿划转手续规定》的通知
 财管字〔1999〕301号

  国务院各部委、各直属机构,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(国有资产管理局)、中央管理企业:
  为促进国有经济结构调整,加速国有资产的合理流动和优化配置,规范资产划转操作程序,特制定《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》。现印发给你们,请遵照执行,并将执行中遇到的问题及时告知我们,以便进一步完善。
  附件:关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定

  关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定

  第一条 为促进国有经济结构调整,加速国有资产的合理流动和优化配置,规范操作程序,特制定本规定。

  第二条 本规定所指的企业国有资产无偿划转是指企业因管理体制改革、组织形式调整和资产重组等原因引起的整体或部分国有资产在不同国有产权主体之间的无偿转移。

    第三条 办理企业国有资产无偿划转手续应遵循以下原则:
  1、符合国家有关法律法规,符合国家的产业政策;
  2、有利于产业结构、企业产权结构的调整,有利于提高国有资产的运营效率;
  3、坚持双方协商一致的原则。

  第四条 企业国有资产无偿划转由各级财政(国有资产管理)部门负责办理。

    第五条 凡占有、使用国有资产的部门和企业发生下列产权变动情况的,应按本规定办理企业资产无偿划转手续:
  1、企业因管理体制、组织形式调整,改变行政隶属关系的;
  2、国有企业之间无偿兼并;
  3、企业间国有产权(或国有股权)的无偿划转或置换;
  4、组建企业集团,理顺集团内部产权关系;
  5、经国家批准的其他无偿划转行为。

    第六条 按照国有资产统一所有,分级管理的原则,企业国有资产办理无偿划转应按照下列情况分别进行申报:
  1、属于地方管理的国有资产,在本省、自治区、直辖市、计划单列市所辖范围内划转的,由划入及划出双方的主管部门或企业集团母公司向同级财政(国有资产管理)部门提出申请。属跨地、市、县划转的,还应由双方同级财政(国有资产管理)部门分别向同一上级财政(国有资产管理)部门提出申请。
  2、属于地方管理的国有资产跨省、自治区、直辖市、计划单列市进行划转的,由划入及划出双方企业主管部门或集团母公司向同级财政(国有资产管理)部门提出申请,逐级上报财政部。
  3、属于地方管理的国有资产与中央管理的国有资产之间划转的,地方由企业的主管部门或企业集团母公司向同级财政(国有资产管理)部门提出申请,逐级上报财政部。中央由企业集团母公司、重点企业或企业主管部门向财政部提出申请。
  4、属于中央管理的国有资产在企业集团、重点企业及中央各部门之间进行划转的,由划入与划出双方向财政部提出申请。

    第七条 各级财政(国有资产管理)部门在接到完整的资产划转申报材料后,应认真审查,及时作出是否批准资产划转的决定,并发文批复。

  第八条 企业集团、重点企业按产权纽带管理的国有资产,在集团内部进行资产划转由集团母公司审批,报同级财政(国有资产管理)部门备案,由部门管理暂未脱钩企业的国有资产在同一部门内部进行资产划转,暂由有关主管部门审批,报同级财政(国有资产管理)部门备案。

    第九条 办理资产划转手续,需提交下列文件:
  1、划转双方办理资产划转的申请(凡申办跨区域资产划转的,同时应附逐级上报的有关文件资料);
  2、划转双方企业母公司或主管部门签订的资产划转协议及政府有关批准文件(涉及企业行政隶属关系改变的,需提交经贸委批准文件);
  3、被划转企业经中介机构审定的划转基准日财务报告;
  4、被划转企业与划入方企业的产权登记证、企业法人营业执照复印件。

    第十条 划入、划出双方企业应依据资产划转文件办理变动产权登记等有关手续,并进行相关的账务调整。

    第十一条 凡未按本规定办理资产划转手续的,财政(国有资产管理)部门不予办理相应的产权登记手续。

    第十二条 本规定自发布之日起执行,原国家国有资产管理局《关于国有资产办理无偿划转手续的通知》(国资工字〔1990〕第17号)同时废止。

  财政部关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作

  归口管理的通知

  财办〔2010〕35号

  党中央有关部门财务部门,国务院有关部委、有关直属机构部门,全国人大常委会办公厅机关事务管理局,全国政协办公厅机关事务管理局,最高人民法院司法行政装备管理局,最高人民检察院计划财务装备局,有关人民团体财务部门,新疆生产建设兵团财务局,有关中央企业集团:

  根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的有关规定,经我部研究决定,现将中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作的有关事项通知如下:

  自发文之日起,除财务和资产关系在财政部单列的铁道、邮政、烟草等企业,中国人民银行、银监会、证监会、保监会、全国社保基金理事会、民航局所属企业,国防科工局等军工部门所属企业之外,其余所有中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作按照企业“出资人”性质分别归口我部行政政法司和教科文司管理。即中央行政单位出资的所属企业(不含文化企业)由行政政法司负责;中央事业单位出资的所属企业和中央级文化企业由教科文司负责;既有中央行政单位出资,又有中央事业单位出资的企业,根据“出资金额占比孰高”的原则确定由行政政法司或教科文司负责。企业有关产权登记、产权界定、资产评估、清产核资等申报(备案)资料一律按规定报送我部行政政法司或教科文司。

  特此通知。

  
                         财政部

  二〇一〇年八月二十六日

  财政部关于启用财政部中央行政单位资产管理专用章和

  财政部中央事业单位资产管理专用章的通知

  财办〔2010〕43号

  党中央有关部门,国务院各部委、各直属机构,全国人大常委会办公厅,全国政协办公厅,高法院,高检院,有关人民团体,有关中央管理企业,新疆生产建设兵团:

  根据《国务院办公厅关于印发财政部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]65号)、《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号)和《关于中央行政事业单位所属企业国有资产监管工作归口管理的通知》(财办[2010]35号),中央级行政事业单位及其所属企业国有资产管理工作由财政部负责。为了切实规范和加强管理,现刻制“财政部中央行政单位资产管理专用章”和“财政部中央事业单位资产管理专用章”。以上两枚印章从即日起启用。

  特此通知。

  财政部

  二O一O年十一月十五日

  企业国有产权转让管理暂行办法

  国资委、财政部令第3号

  第一章 总 则

  第一条为规范企业国有产权转让行为,加强企业国有产权交易的监督管理,促进企业国有资产的合理流动、国有经济布局和结构的战略性调整,防止企业国有资产流失,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和国家有关法律、行政法规的规定,制定本办法。

  第二条国有资产监督管理机构、持有国有资本的企业(以下统称转让方)将所持有的企业国有产权有偿转让给境内外法人、自然人或者其他组织(以下统称受让方)的活动适用本办法。

  金融类企业国有产权转让和上市公司的国有股权转让,按照国家有关规定执行。

  本办法所称企业国有产权,是指国家对企业以各种形式投入形成的权益、国有及国有控股企业各种投资所形成的应享有的权益,以及依法认定为国家所有的其他权益。

  第三条企业国有产权转让应当遵守国家法律、行政法规和政策规定,有利于国有经济布局和结构的战略性调整,促进国有资本优化配置,坚持公开、公平、公正的原则,保护国家和其他各方合法权益。

  第四条企业国有产权转让应当在依法设立的产权交易机构中公开进行,不受地区、行业、出资或者隶属关系的限制。国家法律、行政法规另有规定的,从其规定。

  第五条企业国有产权转让可以采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、行政法规规定的其他方式进行。

  第六条转让的企业国有产权权属应当清晰。权属关系不明确或者存在权属纠纷的企业国有产权不得转让。被设置为担保物权的企业国有产权转让,应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。

  第七条国有资产监督管理机构负责企业国有产权转让的监督管理工作。

  第二章 企业国有产权转让的监督管理

  第八条国有资产监督管理机构对企业国有产权转让履行下列监管职责:

  (一)按照国家有关法律、行政法规的规定,制定企业国有产权交易监管制度和办法;

  (二)决定或者批准所出资企业国有产权转让事项,研究、审议重大产权转让事项并报本级人民政府批准;

  (三)选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构;

  (四)负责企业国有产权交易情况的监督检查工作;

  (五)负责企业国有产权转让信息的收集、汇总、分析和上报工作;

  (六)履行本级政府赋予的其他监管职责。

  本办法所称所出资企业是指国务院,省、自治区、直辖市人民政府,设区的市、自治州级人民政府授权国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业。

  第九条所出资企业对企业国有产权转让履行下列职责:

  (一)按照国家有关规定,制定所属企业的国有产权转让管理办法,并报国有资产监督管理机构备案;

  (二)研究企业国有产权转让行为是否有利于提高企业的核心竞争力,促进企业的持续发展,维护社会的稳定;

  (三)研究、审议重要子企业的重大国有产权转让事项,决定其他子企业的国有产权转让事项;

  (四)向国有资产监督管理机构报告有关国有产权转让情况。

  第十条企业国有产权转让可按下列基本条件选择产权交易机构:

  (一)遵守国家有关法律、行政法规、规章以及企业国有产权交易的政策规定;

  (二)履行产权交易机构的职责,严格审查企业国有产权交易主体的资格和条件;

  (三)按照国家有关规定公开披露产权交易信息,并能够定期向国有资产监督管理机构报告企业国有产权交易情况;

  (四)具备相应的交易场所、信息发布渠道和专业人员,能够满足企业国有产权交易活动的需要;

  (五)产权交易操作规范,连续3年没有将企业国有产权拆细后连续交易行为以及其他违法、违规记录。

  第三章  企业国有产权转让的程序

  第十一条企业国有产权转让应当做好可行性研究,按照内部决策程序进行审议,并形成书面决议。 国有独资企业的产权转让,应当由总经理办公会议审议。国有独资公司的产权转让,应当由董事会审议;没有设立董事会的,由总经理办公会议审议。涉及职工合法权益的,应当听取转让标的企业职工代表大会的意见,对职工安置等事项应当经职工代表大会讨论通过。

  第十二条按照本办法规定的批准程序,企业国有产权转让事项经批准或者决定后,转让方应当组织转让标的企业按照有关规定开展清产核资,根据清产核资结果编制资产负债表和资产移交清册,并委托会计师事务所实施全面审计(包括按照国家有关规定对转让标的企业法定代表人的离任审计)。资产损失的认定与核销,应当按照国家有关规定办理。

  转让所出资企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,由同级国有资产监督管理机构组织进行清产核资,并委托社会中介机构开展相关业务。

  社会中介机构应当依法独立、公正地执行业务。企业和个人不得干预社会中介机构的正常执业行为。

  第十三条在清产核资和审计的基础上,转让方应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家有关规定进行资产评估。评估报告经核准或者备案后,作为确定企业国有产权转让价格的参考依据。

  在产权交易过程中,当交易价格低于评估结果的90%时,应当暂停交易,在获得相关产权转让批准机构同意后方可继续进行。

  第十四条转让方应当将产权转让公告委托产权交易机构刊登在省级以上公开发行的经济或者金融类报刊和产权交易机构的网站上,公开披露有关企业国有产权转让信息,广泛征集受让方。产权转让公告期为20个工作日。

  转让方披露的企业国有产权转让信息应当包括下列内容:

  (一)转让标的的基本情况;

  (二)转让标的企业的产权构成情况;

  (三)产权转让行为的内部决策及批准情况;

  (四)转让标的企业近期经审计的主要财务指标数据;

  (五)转让标的企业资产评估核准或者备案情况;

  (六)受让方应当具备的基本条件;

  (七)其他需披露的事项。

  第十五条在征集受让方时,转让方可以对受让方的资质、商业信誉、经营情况、财务状况、管理能力、资产规模等提出必要的受让条件。

  受让方一般应当具备下列条件:

  (一)具有良好的财务状况和支付能力;

  (二)具有良好的商业信用;

  (三)受让方为自然人的,应当具有完全民事行为能力;

  (四)国家法律、行政法规规定的其他条件。

  第十六条受让方为外国及我国香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人、自然人或者其他组织的,受让企业国有产权应当符合国务院公布的《指导外商投资方向规定》及其他有关规定。

  第十七条经公开征集产生两个以上受让方时,转让方应当与产权交易机构协商,根据转让标的的具体情况采取拍卖或者招投标方式组织实施产权交易。

  采取拍卖方式转让企业国有产权的,应当按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定组织实施。

  采取招投标方式转让企业国有产权的,应当按照国家有关规定组织实施。

  企业国有产权转让成交后,转让方与受让方应当签订产权转让合同,并应当取得产权交易机构出具的产权交易凭证。

  第十八条经公开征集只产生一个受让方或者按照有关规定经国有资产监督管理机构批准的,可以采取协议转让的方式。

  采取协议转让方式的,转让方应当与受让方进行充分协商,依法妥善处理转让中所涉及的相关事项后,草签产权转让合同,并按照本办法第十一条规定的程序进行审议。

  第十九条企业国有产权转让合同应当包括下列主要内容:

  (一)转让与受让双方的名称与住所;

  (二)转让标的企业国有产权的基本情况;

  (三)转让标的企业涉及的职工安置方案;

  (四)转让标的企业涉及的债权、债务处理方案;

  (五)转让方式、转让价格、价款支付时间和方式及付款条件;

  (六)产权交割事项;

  (七)转让涉及的有关税费负担;

  (八)合同争议的解决方式;

  (九)合同各方的违约责任;

  (十)合同变更和解除的条件;

  (十一)转让和受让双方认为必要的其他条款。

  转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,在签订产权转让合同时,转让方应当与受让方协商提出企业重组方案,包括在同等条件下对转让标的企业职工的优先安置方案。

  第二十条企业国有产权转让的全部价款,受让方应当按照产权转让合同的约定支付。

  转让价款原则上应当一次付清。如金额较大、一次付清确有困难的,可以采取分期付款的方式。采取分期付款方式的,受让方首期付款不得低于总价款的30%,并在合同生效之日起5个工作日内支付;其余款项应当提供合法的担保,并应当按同期银行贷款利率向转让方支付延期付款期间利息,付款期限不得超过1年。

  第二十一条转让企业国有产权涉及国有划拨土地使用权转让和由国家出资形成的探矿权、采矿权转让的,应当按照国家有关规定另行办理相关手续。

  第二十二条转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,应当按照有关政策规定处理好与职工的劳动关系,解决转让标的企业拖欠职工的工资、欠缴的各项社会保险费以及其他有关费用,并做好企业职工各项社会保险关系的接续工作。

  第二十三条转让企业国有产权取得的净收益,按照国家有关规定处理。

  第二十四条企业国有产权转让成交后,转让和受让双方应当凭产权交易机构出具的产权交易凭证,按照国家有关规定及时办理相关产权登记手续。

  第四章 企业国有产权转让的批准程序

  第二十五条国有资产监督管理机构决定所出资企业的国有产权转让。其中,转让企业国有产权致使国家不再拥有控股地位的,应当报本级人民政府批准。

  第二十六条所出资企业决定其子企业的国有产权转让。其中,重要子企业的重大国有产权转让事项,应当报同级国有资产监督管理机构会签财政部门后批准。其中,涉及政府社会公共管理审批事项的,需预先报经政府有关部门审批。

  第二十七条转让企业国有产权涉及上市公司国有股性质变化或者实际控制权转移的,应当同时遵守国家法律、行政法规和相关监管部门的规定。

  对非上市股份有限公司国有股权转让管理,国家另有规定的,从其规定。

  第二十八条决定或者批准企业国有产权转让行为,应当审查下列书面文件:

  (一)转让企业国有产权的有关决议文件;

  (二)企业国有产权转让方案;

  (三)转让方和转让标的企业国有资产产权登记证;

  (四)律师事务所出具的法律意见书;

  (五)受让方应当具备的基本条件;

  (六)批准机构要求的其他文件。

  第二十九条企业国有产权转让方案一般应当载明下列内容:

  (一)转让标的企业国有产权的基本情况;

  (二)企业国有产权转让行为的有关论证情况;

  (三)转让标的企业涉及的、经企业所在地劳动保障行政部门审核的职工安置方案;

  (四)转让标的企业涉及的债权、债务包括拖欠职工债务的处理方案;

  (五)企业国有产权转让收益处置方案;

  (六)企业国有产权转让公告的主要内容。

  转让企业国有产权导致转让方不再拥有控股地位的,应当附送经债权金融机构书面同意的相关债权债务协议、职工代表大会审议职工安置方案的决议等。

  第三十条对于国民经济关键行业、领域中对受让方有特殊要求的,企业实施资产重组中将企业国有产权转让给所属控股企业的国有产权转让,经省级以上国有资产监督管理机构批准后,可以采取协议转让方式转让国有产权。

  第三十一条企业国有产权转让事项经批准或者决定后,如转让和受让双方调整产权转让比例或者企业国有产权转让方案有重大变化的,应当按照规定程序重新报批。

  第五章 法律责任

  第三十二条在企业国有产权转让过程中,转让方、转让标的企业和受让方有下列行为之一的,国有资产监督管理机构或者企业国有产权转让相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动,必要时应当依法向人民法院提起诉讼,确认转让行为无效。

  (一)未按本办法有关规定在产权交易机构中进行交易的;

  (二)转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、批准程序或者超越权限、擅自转让企业国有产权的;

  (三)转让方、转让标的企业故意隐匿应当纳入评估范围的资产,或者向中介机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真,以及未经审计、评估,造成国有资产流失的;

  (四)转让方与受让方串通,低价转让国有产权,造成国有资产流失的;

  (五)转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险费,侵害职工合法权益的;

  (六)转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务,非法转移债权或者逃避债务清偿责任的;以企业国有产权作为担保的,转让该国有产权时,未经担保权人同意的。

  (七)受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让合同签订的;

  (八)受让方在产权转让竞价、拍卖中,恶意串通压低价格,造成国有资产流失的。

  对以上行为中转让方、转让标的企业负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,由国有资产监督管理机构或者相关企业按照人事管理权限给予警告,情节严重的,给予纪律处分,造成国有资产损失的,应当负赔偿责任;由于受让方的责任造成国有资产流失的,受让方应当依法赔偿转让方的经济损失;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  第三十三条社会中介机构在企业国有产权转让的审计、评估和法律服务中违规执业的,由国有资产监督管理机构将有关情况通报其行业主管机关,建议给予相应处罚;情节严重的,可要求企业不得再委托其进行企业国有产权转让的相关业务。

  第三十四条产权交易机构在企业国有产权交易中弄虚作假或者玩忽职守,损害国家利益或者交易双方合法权益的,依法追究直接责任人员的责任,国有资产监督管理机构将不再选择其从事企业国有产权交易的相关业务。

  第三十五条企业国有产权转让批准机构及其有关人员违反本办法,擅自批准或者在批准中以权谋私,造成国有资产流失的,由有关部门按照干部管理权限,给予纪律处分;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  第六章 附 则

  第三十六条境外企业国有产权转让管理办法另行制定。

  第三十七条政企尚未分开的单位以及其他单位所持有的企业国有产权转让,由主管财政部门批准,具体比照本办法执行。

  第三十八条本办法由国务院国有资产监督管理委员会负责解释;涉及有关部门的,由国资委商有关部门解释。

  第三十九条本办法自2004年2月1日起施行。

  关于印发《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》的通知

  国资发产权〔2005〕239号

  各中央企业,各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团国有资产监督管理机构:

  为规范企业国有产权无偿划转行为,保障企业国有产权有序流动,防止国有资产流失,我们制定了《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。在执行中有何问题,请及时反馈我委。

  国务院国有资产监督管理委员会
          二00五年八月二十九日

  企业国有产权无偿划转管理暂行办法

  第一章 总则

  第一条 为规范企业国有产权无偿划转行为,保障企业国有产权有序流动,防止国有资产流失,根据《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院令第378号)等有关规定,制定本办法。

  第二条 本办法所称企业国有产权无偿划转,是指企业国有产权在政府机构、事业单位、国有独资企业、国有独资公司之间的无偿转移。

  国有独资公司作为划入或划出一方的,应当符合《中华人民共和国公司法》的有关规定。

  第三条 各级人民政府授权其国有资产监督管理机构(以下简称国资监管机构)履行出资人职责的企业(以下统称所出资企业)及其各级子企业国有产权无偿划转适用本办法。

  股份有限公司国有股无偿划转,按国家有关规定执行。

  第四条 企业国有产权无偿划转应当遵循以下原则:

  (一)符合国家有关法律法规和产业政策的规定;

  (二)符合国有经济布局和结构调整的需要;

  (三)有利于优化产业结构和提高企业核心竞争力;

  (四)划转双方协商一致。

  第五条 被划转企业国有产权的权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的企业国有产权不得进行无偿划转。被设置为担保物权的企业国有产权无偿划转,应当符合《中华人民共和国担保法》的有关规定。有限责任公司国有股权的划转,还应当遵循《中华人民共和国公司法》的有关规定。

  第二章 企业国有产权无偿划转的程序

  第六条 企业国有产权无偿划转应当做好可行性研究。无偿划转可行性论证报告一般应当载明下列内容:

  (一)被划转企业所处行业情况及国家有关法律法规、产业政策规定;

  (二)被划转企业主业情况及与划入、划出方企业主业和发展规划的关系;

  (三)被划转企业的财务状况及或有负债情况;

  (四)被划转企业的人员情况;

  (五)划入方对被划转企业的重组方案,包括投入计划、资金来源、效益预测及风险对策等;

  (六)其他需说明的情况。

  第七条 划转双方应当在可行性研究的基础上,按照内部决策程序进行审议,并形成书面决议。

  划入方(划出方)为国有独资企业的,应当由总经理办公会议审议;已设立董事会的,由董事会审议。划入方(划出方)为国有独资公司的,应当由董事会审议;尚未设立董事会的,由总经理办公会议审议。所涉及的职工分流安置事项,应当经被划转企业职工代表大会审议通过。

  第八条 划出方应当就无偿划转事项通知本企业(单位)债权人,并制订相应的债务处置方案。

  第九条 划转双方应当组织被划转企业按照有关规定开展审计或清产核资,以中介机构出具的审计报告或经划出方国资监管机构批准的清产核资结果作为企业国有产权无偿划转的依据。

  第十条 划转双方协商一致后,应当签订企业国有产权无偿划转协议。划转协议应当包括下列主要内容:

  (一)划入划出双方的名称与住所;

  (二)被划转企业的基本情况;

  (三)被划转企业国有产权数额及划转基准日;

  (四)被划转企业涉及的职工分流安置方案;

  (五)被划转企业涉及的债权、债务(包括拖欠职工债务)以及或有负债的处理方案;

  (六)划转双方的违约责任;

  (七)纠纷的解决方式;

  (八)协议生效条件;

  (九)划转双方认为必要的其他条款。

  无偿划转事项按照本办法规定程序批准后,划转协议生效。划转协议生效以前,划转双方不得履行或者部分履行。

  第十一条 划转双方应当依据相关批复文件及划转协议,进行账务调整,按规定办理产权登记等手续。

  第三章 企业国有产权无偿划转的批准

  第十二条 企业国有产权在同一国资监管机构所出资企业之间无偿划转的,由所出资企业共同报国资监管机构批准。

  企业国有产权在不同国资监管机构所出资企业之间无偿划转的,依据划转双方的产权归属关系,由所出资企业分别报同级国资监管机构批准。

  第十三条 实施政企分开的企业,其国有产权无偿划转所出资企业或其子企业持有的,由同级国资监管机构和主管部门分别批准。

  第十四条 下级政府国资监管机构所出资企业国有产权无偿划转上级政府国资监管机构所出资企业或其子企业持有的,由下级政府和上级政府国资监管机构分别批准。

  第十五条 企业国有产权在所出资企业内部无偿划转的,由所出资企业批准并抄报同级国资监管机构。

  第十六条 批准企业国有产权无偿划转事项,应当审查下列书面材料:

  (一)无偿划转的申请文件;

  (二)总经理办公会议或董事会有关无偿划转的决议;

  (三)划转双方及被划转企业的产权登记证;

  (四)无偿划转的可行性论证报告;

  (五)划转双方签订的无偿划转协议;

  (六)中介机构出具的被划转企业划转基准日的审计报告或同级国资监管机构清产核资结果批复文件;

  (七)划出方债务处置方案;

  (八)被划转企业职代会通过的职工分流安置方案;

  (九)其他有关文件。

  第十七条 企业国有产权无偿划转事项经批准后,划出方和划入方调整产权划转比例或者划转协议有重大变化的,应当按照规定程序重新报批。

  第十八条 有下列情况之一的,不得实施无偿划转:

  (一)被划转企业主业不符合划入方主业及发展规划的;

  (二)中介机构对被划转企业划转基准日的财务报告出具否定意见、无法表示意见或保留意见的审计报告的;

  (三)无偿划转涉及的职工分流安置事项未经被划转企业的职工代表大会审议通过的;

  (四)被划转企业或有负债未有妥善解决方案的;

  (五)划出方债务未有妥善处置方案的。

  第十九条 下列无偿划转事项,依据中介机构出具的被划转企业上一年度(或最近一次)的审计报告或经国资监管机构批准的清产核资结果,直接进行账务调整,并按规定办理产权登记等手续。

  (一)由政府决定的所出资企业国有产权无偿划转本级国资监管机构其他所出资企业的;

  (二)由上级政府决定的所出资企业国有产权在上、下级政府国资监管机构之间的无偿划转;

  (三)由划入、划出方政府决定的所出资企业国有产权在互不隶属的政府的国资监管机构之间的无偿划转;

  (四)由政府决定的实施政企分开的企业,其国有产权无偿划转国资监管机构持有的;

  (五)其他由政府或国资监管机构根据国有经济布局、结构调整和重组需要决定的无偿划转事项。

  第四章 附则

  第二十条 企业国有产权无偿向境外划转及境外企业国有产权无偿划转办法另行制定。

  第二十一条 企业实物资产等无偿划转参照本办法执行。

  第二十二条 本办法自公布之日起施行。

  事业单位登记管理暂行条例

  国务院令第411号

  (1998年10月25日中华人民共和国国务院令第252号发布 根据2004年6月27日《国务院关于修改《事业单位登记管理暂行条例》的决定》修订)

  第一章 总 则

  第一条 为了规范事业单位登记管理,保障事业单位的合法权益,发挥事业单位在社会主义物质文明和精神文明建设中的作用,制定本条例。

  第二条 本条例所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。

  事业单位依法举办的营利性经营组织,必须实行独立核算,依照国家有关公司、企业等经营组织的法律、法规登记管理。

  第三条 事业单位经县级以上各级人民政府及其有关主管部门(以下统称审批机关)批准成立后,应当依照本条例的规定登记或者备案。

  事业单位应当具备法人条件。

  第四条 事业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策。

  第五条 县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的事业单位登记管理机构(以下简称登记管理机关)负责实施事业单位的登记管理工作。县级以上各级人民政府机构编制管理机关应当加强对登记管理机关的事业单位登记管理工作的监督检查。

  事业单位实行分级登记管理。分级登记管理的具体办法由国务院机构编制管理机关规定。

  法律、行政法规对事业单位的监督管理另有规定的,依照有关法律、行政法规的规定执行。

  第二章 登 记

  第六条 申请事业单位法人登记,应当具备下列条件:

  (一)经审批机关批准设立;

  (二)有自己的名称、组织机构和场所;

  (三)有与其业务活动相适应的从业人员;

  (四)有与其业务活动相适应的经费来源;

  (五)能够独立承担民事责任。

  第七条 申请事业单位法人登记,应当向登记管理机关提交下列文件:

  (一)登记申请书;

  (二)审批机关的批准文件;

  (三)场所使用权证明;

  (四)经费来源证明;

  (五)其他有关证明文件。

  第八条 登记管理机关应当自收到登记申请书之日起30日内依照本条例的规定进行审查,作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的,发给《事业单位法人证书》;不予登记的,应当说明理由。

  事业单位法人登记事项包括:名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、经费来源(开办资金)等情况。

  第九条 经登记的事业单位,凭《事业单位法人证书》刻制印章,申请开立银行帐户。事业单位应当将印章式样报登记管理机关备案。

  第十条 事业单位的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关办理变更登记。

  第十一条 法律规定具备法人条件、自批准设立之日起即取得法人资格的事业单位,或者法律、其他行政法规规定具备法人条件、经有关主管部门依法审核或者登记,已经取得相应的执业许可证书的事业单位,不再办理事业单位法人登记,由有关主管部门按照分级登记管理的规定向登记管理机关备案。

  县级以上各级人民政府设立的直属事业单位直接向登记管理机关备案。

  第十二条 事业单位备案的事项,除本条例第八条第二款所列事项外,还应当包括执业许可证明文件或者设立批准文件。

  对备案的事业单位,登记管理机关应当自收到备案文件之日起30日内发给《事业单位法人证书》。

  第十三条 事业单位被撤销、解散的,应当向登记管理机关办理注销登记或者注销备案。

  事业单位办理注销登记前,应当在审批机关指导下成立清算组织,完成清算工作。

  事业单位应当自清算结束之日起15日内,向登记管理机关办理注销登记。事业单位办理注销登记,应当提交撤销或者解散该事业单位的文件和清算报告;登记管理机关收缴《事业单位法人证书》和印章。

  第十四条 事业单位的登记、备案或者变更名称、住所以及注销登记或者注销备案,由登记管理机关予以公告。

  第三章 监督管理

  第十五条 事业单位开展活动,按照国家有关规定取得的合法收入,必须用于符合其宗旨和业务范围的活动。

  事业单位接受捐赠、资助,必须符合事业单位的宗旨和业务范围,必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。

  第十六条 事业单位必须执行国家有关财务、价格等管理制度,接受财税、审计部门的监督。

  第十七条 事业单位应当于每年3月31日前分别向登记管理机关和审批机关报送上一年度执行本条例情况的报告。

  第十八条 事业单位未按照本条例规定办理登记的,由登记管理机关责令限期补办登记手续;逾期不补办的,由登记管理机关建议对该事业单位的负责人和其他直接责任人员依法给予纪律处分。

  第十九条 事业单位有下列情形之一的,由登记管理机关给予警告,责令限期改正;情节严重的,经审批机关同意,予以撤销登记,收缴《事业单位法人证书》和印章:

  (一)不按照本条例的规定办理变更登记、注销登记的;

  (二)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借印章的;

  (三)违反规定接受、使用捐赠、资助的。

  事业单位违反法律、其他法规的,由有关机关依法处理。

  第二十条 登记管理机关的工作人员在事业单位登记管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

  第四章 附 则 

  第二十一条 《事业单位法人证书》的式样由国务院机构编制管理机关制定。

  第二十二条 本条例实行前已经成立的事业单位,应当自本条例实行之日起1年内依照本条例有关规定办理登记或者备案手续。

  第二十三条本条例自发布之日起施行。

  中央机构编制委员会办公室关于批转《事业单位登记管理

  暂行条例实施细则》的通知

  中央编办发〔2005〕15号

  各省、自治区、直辖市编办,新疆生产建设兵团编办:

  中央编办同意国家事业单位登记管理局制定的《事业单位 登记管理暂行条例实施细则》,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  
                        事业单位登记管理暂行条例实施细则

  第一章  总  则
    第一条  根据《事业单位登记管理暂行条例》(以下简称条例),制定本细则。
    第二条  本细则是事业单位登记管理的具体规范。事业单位登记管理的实施,适用本细
则。
    第三条  实施事业单位登记管理,应当依照法定的权限、范围、条件和程序,遵循公
开、公平、公正和方便事业单位的原则。
    第四条  本细则所称事业单位,是指国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他
组织利用国有资产举办的,从事教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、社
会福利、救助减灾、统计调查、技术推广与实验、公用设施管理、物资仓储、监测、勘探与
勘察、测绘、检验检测与鉴定、法律服务、资源管理事务、质量技术监督事务、经济监督事
务、知识产权事务、公证与认证、信息与咨询、人才交流、就业服务、机关后勤服务等活动
的社会服务组织。
    第五条  事业单位设立、变更、注销,应当依照条例和本细则向事业单位登记管理机关
(以下简称登记管理机关)申请登记或者备案(以下统称登记)。登记管理机关对符合法定
条件的登记申请应当核准登记。
    第六条  登记管理机关向核准设立登记的事业单位颁发《事业单位法人证书》。
    《事业单位法人证书》是事业单位法人资格的惟一合法凭证。未取得《事业单位法人证
书》的单位,不得以事业单位法人名义开展活动。
    第七条  登记管理机关依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益。
    第八条  登记管理机关应当依照条例和本细则,实施对事业单位的监督管理。事业单位
应当接受并配合登记管理机关的监督管理。
                         第二章  登记管理机关与登记管辖
    第九条  县级以上各级人民政府机构编制管理机关所属的登记管理机关负责实施事业单位登记管理工作。
    下级登记管理机关在上级登记管理机关的指导下实施事业单位登记管理工作。
    第十条  国务院机构编制管理机关所属的国家事业单位登记管理局主管全国事业单位登记管理工作,履行下列职责:
    (一)拟定有关事业单位登记管理的方针、政策和规定;
    (二)依法保护核准登记的事业单位有关登记事项的合法权益;
    (三)监督条例和本细则的执行,依法处理违反条例和本细则的行为;
    (四)指导和监督检查地方登记管理机关的事业单位登记管理工作;
    (五)负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;
    (六)主管全国事业单位登记管理的电子化工作;
    (七)提供有关社会服务。
    第十一条  省、自治区、直辖市登记管理机关应当履行下列登记管理职责:
    (一)根据条例和本细则,拟定本省(自治区、直辖市)事业单位登记管理的实施办
法,报国家事业单位登记管理局备案;
    (二)依法保护本省(自治区、直辖市)核准登记的事业单位有关登记事项的合法权
益;
    (三)监督本省(自治区、直辖市)条例和本细则的执行,依法处理本省(自治区、直
辖市)违反条例和本细则的行为;
    (四)指导和监督检查下级登记管理机关的登记管理工作;
    (五)负责本级登记管辖范围内事业单位登记管理工作;
    (六)主管本省(自治区、直辖市)事业单位登记管理的电子化工作;
    (七)提供有关社会服务。
    第十二条  省级以下登记管理机关应当履行的登记管理职责由省、自治区、直辖市登记
管理机关根据条例和本细则规定。
    第十三条  国家事业单位登记管理局负责下列事业单位的登记管理:
    (一)中央直属事业单位;
    (二)中央国家机关各部门举办的事业单位;
    (三)直接或者间接使用中央财政经费的社会团体举办的事业单位;
    (四)中央国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业和国有重点金融机构举办的事
业单位;
    (五)本条上述事业单位举办的事业单位;
    (六)依照法律或者有关规定,应当由国家事业单位登记管理局登记管理的其他事业单
位。
   第十四条  省、自治区、直辖市登记管理机关负责下列事业单位的登记管理:
    (一)省、自治区、直辖市直属事业单位;
    (二)省、自治区、直辖市国家机关各部门举办的事业单位;
    (三)直接或者间接使用省级财政经费的社会团体举办的事业单位;
    (四)省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构履行出资人职责的企业举办的事业单
位;
    (五)本条上述事业单位举办的事业单位;
    (六)国家事业单位登记管理局授权登记管理的事业单位;
    (七)依照法律或者有关规定,应当由省级登记管理机关登记管理的其他事业单位。
    第十五条  省级以下登记管理机关的登记管辖由省、自治区、直辖市登记管理机关根据
条例和本细则规定。
    第十六条  不同层级单位联合举办的事业单位,由其中层级高的单位举办的事业单位的
登记管理机关登记管理;同一层级、不同行政区域单位联合举办的事业单位,由其各自行政
区域登记管理机关共同的上级登记管理机关登记管理。
    第十七条  地方登记管理机关不得登记名称冠“中国”、“全国”、“国家”、“中
华”等字样的事业单位。
                          第三章  登记事项与登记程序 
    第十八条  事业单位法人登记事项包括:名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、
经费来源、开办资金等。
    第十九条  事业单位名称是事业单位的文字符号,是各事业单位之间相互区别并区别于
其他组织的首要标志,应当由以下部分依次组成:
    (一)字号:表示该单位的所在地域,或者举办单位,或者单独字号的字样;
    (二)所属行业:表示该单位业务属性、业务范围的字样,如数学研究、教育出版、妇
幼保健等;
    (三)机构形式:表示该单位属于某种机构形式的字样,如院、所、校、社、馆、台、
站、中心等。
    第二十条  事业单位名称应当使用符合国家规范的汉字,民族自治地方的事业单位名称
可以同时使用本自治地方通用的民族文字。
    第二十一条  事业单位名称不得使用含有下列内容的文字:
    (一)有损于国家、社会公共利益的;
    (二)可能造成欺骗或者引起误解的;
    (三)其他法律、法规禁止的。
    第二十二条  申请登记的事业单位名称不得与已登记的事业单位名称和注销登记未满3年的事业单位名称相同或者相近似。
    第二十三条  除特殊情况外,一个事业单位使用一个名称。申请人申请登记多于一个名
称,登记管理机关经审查确认必要的可以核准登记,并在法人证书上将第一名称之外的名称
以加括号的形式显示在第一名称之后。
    第二十四条  经登记管理机关核准登记的事业单位名称受法律保护。
    第二十五条  事业单位住所是事业单位的主要办事机构所在地。一个事业单位只能申请
登记一个住所。
    第二十六条  申请登记的事业单位住所地址应当是邮政能够送达的地址。
    第二十七条  事业单位宗旨是指举办事业单位的主要目的,事业单位业务范围是对事业
单位可以开展的业务事项的界定。事业单位业务范围应当符合宗旨的要求,并与其资金、场
地、设备、从业人员以及技术力量相适应。
    事业单位应当在核准登记的业务范围内开展活动。
    第二十八条  事业单位业务范围涉及国家实行资质认可管理或者执业许可管理的业务事项,须取得有关部门的资质认可或者执业许可后,方可申请登记;对已经取得相关资质认可或者执业许可的事业单位,核准登记的相关业务事项不得超出资质认可或者执业许可的范围。
    第二十九条  事业单位法定代表人是按照法定程序产生,代表事业单位行使民事权利、
履行民事义务的责任人。
    第三十条  事业单位的拟任法定代表人,经登记管理机关核准登记,方取得事业单位法
定代表人资格。
    第三十一条  事业单位法定代表人应当具备下列条件:
    (一)具有完全民事行为能力的自然人;
    (二)该事业单位的主要行政负责人。
    违反法律、法规和政策规定产生的事业单位主要行政负责人,不得担任事业单位法定代
表人。
    第三十二条  事业单位经费来源是指事业单位的收入渠道,包括财政补助和非财政补助
两类。
    第三十三条  事业单位开办资金是事业单位被核准登记时可用于承担民事责任的全部财产的货币体现。事业单位开办资金包括举办单位或者出资人授予事业单位法人自主支配的财产和事业单位法人的自有财产。
    事业单位开办资金不包括下列资产:
    (一)代为管理的公共基础设施和资源性资产;
    (二)关系国家秘密、公共安全、公共保障,不能进入流通领域的资产;
    (三)借贷款、合同预收款、合同应付款;
    (四)职工福利费、保险金、住房公积金等专用基金;
    (五)规定了使用方向,不能用于民事赔偿的他人资助的资产;
    (六)按照法律、法规规定不能用于民事赔偿的其他资产。
    事业单位开办资金应当以人民币表示。
    第三十四条  事业单位设立登记、变更登记、注销登记的程序依次是申请、受理、审
查、核准、发(缴)证章、公告。
    (一)申请。申请人向登记管理机关提出有关登记请求。
    申请人应当如实填写有关申请材料,并对提交的申请材料的真实性负责。
    (二)受理。登记管理机关对申请人提交的登记申请材料进行初步审查,作出受理或者
不予受理的决定。
    登记申请不属于本登记管理机关管辖范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申
请人向有关机关申请。
    登记申请不符合法定条件的,应当在5个工作日内作出不予受理的决定,并说明理由。申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正。申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。
    登记申请属于本登记管理机关管辖范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按
照本登记管理机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理。
    (三)审查。登记管理机关审查申请人是否符合规定的登记条件。
    根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核实的,登记管理机关应当指派
两名以上工作人员进行核查。
    登记管理机关审查时,发现登记申请直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系
人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。登记管理机关应当听取申请人、利害关系人
的意见。
    (四)核准。登记管理机关对申请人作出准予登记或者不予登记的决定。
    登记管理机关依法作出不予登记决定的,应当说明理由,并告知申请人享有依法申请行
政复议或者提起行政诉讼的权利。
    (五)发(缴)证章。登记管理机关向核准登记的事业单位发(缴)证章。
    (六)公告。登记管理机关对核准登记的有关事项予以公告。
    第三十五条  登记管理机关应当将法律、法规、规章规定的有关登记管理的事项、依
据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场
所公示。
                               第四章  设立登记
     第三十六条  申请事业单位法人设立登记的单位,应当具备下列条件:
    (一)经审批机关批准设立;
    (二)有规范的名称和组织机构(法人治理结构);
    (三)有稳定的场所;
    (四)有与其业务范围相适应的从业人员、设备设施、经费来源和开办资金;
    (五)宗旨和业务范围符合事业单位性质和法律、政策规定;
    (六)能够独立承担民事责任。
    第三十七条  申请事业单位法人设立登记,应当向登记管理机关提交下列文件:
    (一)事业单位法人设立(备案)登记申请书;
    (二)事业单位法定代表人登记申请表;
    (三)事业单位章程草案;
    (四)审批机关批准设立的文件;
    (五)拟任法定代表人现任该单位行政职务的任职文件;
    (六)拟任法定代表人的居民身份证复印件或者其他身份证明文件;
    (七)具有法定资格的验资机构出具的验资证明;
    (八)住所证明;
    (九)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
    企业、事业单位、社会团体等组织利用国有资产举办事业单位的,还应当提交举办单位
的法人资格证明文件。
    业务范围中有涉及资质认可事项或者执业许可事项的,需出示相应的资质认可证明或者
执业许可证明,并提交其复印件。
    第三十八条  批准事业单位设立的文件种类如下:
    (一)机构编制管理部门的批准文件;
    (二)其他有关政府部门的批准文件;
    (三)举办单位决定设立的文件;
    (四)其他批准设立的文件。
    第三十九条  事业单位章程应当包括下列事项:
    (一)名称;
    (二)宗旨和业务范围;
    (三)组织机构(法人治理结构);
    (四)资产管理和使用的原则;
    (五)章程的修改程序;
    (六)终止程序和终止后资产的处理办法;
    (七)需要由章程规定的其他事项。
    第四十条  根据住所权属的不同,应当分别按照下列方式提交相应的住所证明:
    (一)使用自有房屋的,出示房屋产权证明并提交其复印件;
    (二)使用租赁房屋的,提交房屋产权证明文件,出示有效期内租期一年以上的租赁合
同并提交其复印件;
    (三)无偿使用他人房屋的,出示房屋产权证明、提交其复印件,并提交房屋所有者的
授权使用证明;
    (四)无偿使用他人租赁房屋的,提交房屋产权证明文件和房屋承租人的授权使用证
明,出示租赁合同并提交其复印件;
    (五)使用国家划拨的房屋的,提交上级部门的授权使用证明。
    第四十一条  因合并、分立新设立的事业单位,应当申请设立登记。
    第四十二条  登记管理机关对事业单位设立登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。
    第四十三条  事业单位应当自领取《事业单位法人证书》之日起60个工作日内,将本单位印章的印迹、基本账户号,以及法定代表人的签字、印章的印迹向登记管理机关备案。
    第四十四条  事业单位设立登记的公告内容,应当包括名称、法定代表人、宗旨和业务
范围、开办资金、住所及《事业单位法人证书》证书号等。
                               第五章  变更登记
    第四十五条  事业单位的登记事项需要变更的,应当向登记管理机关申请变更登记。
    变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源的,应当自出现依法应当申请变更
登记的情况之日起30个工作日内,向登记管理机关提出申请。变更住所的,应当在迁入新住所前向登记管理机关提出申请。
    开办资金比原登记的开办资金数额增加或者减少超过20%的,应当申请变更登记。
    第四十六条  事业单位申请变更登记,应当向登记管理机关提交法定代表人签署的事业
单位法人变更登记申请书和《事业单位法人证书》副本复印件。
    因变更事项的不同,还应当提交其他相应文件:
    (一)变更名称的,提交审批机关批准文件;
    (二)变更住所的,提交新住所证明文件;
    (三)变更宗旨和业务范围且内容涉及资质认可或者执业许可的,出示相应的资质认可
证明或者执业许可证明,并提交其复印件;
    (四)变更法定代表人的,提交事业单位法定代表人登记申请表、现任法定代表人免职
文件、拟任法定代表人任职文件和居民身份证复印件或者其他身份证明文件;
    (五)变更经费来源的,提交经费来源改变的证明文件;
    (六)变更开办资金的,提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。
    第四十七条  事业单位因合并、分立改变登记事项的,应当申请变更登记。
    第四十八条  登记管理机关对事业单位变更登记申请应当自受理之日起30个工作日内办结。准予变更登记的,向其颁发变更后的《事业单位法人证书》,收缴变更前的《事业单位法人证书》,变更名称的还应当收缴变更前的单位印章。
    第四十九条  事业单位变更名称和法定代表人的,应当自领取《事业单位法人证书》之
日起60个工作日内,将变更后的单位印章的印迹和新任法定代表人的签字及印章的印迹向登记管理机关备案。
    第五十条  事业单位变更名称、住所、法定代表人等登记事项的,由登记管理机关予以
公告。
                                第六章  注销登记
    第五十一条  事业单位有下列情形之一的,应当向登记管理机关申请注销登记:
    (一)举办单位决定解散;
    (二)因合并、分立解散;
    (三)依照法律、法规和本单位章程,自行决定解散;
    (四)行政机关依照法律、行政法规责令撤销;
    (五)事业单位法人登记依法被撤销,或者事业单位法人证书依法被吊销;
    (六)法律、法规规定的应当注销登记的其他情形。
    第五十二条  事业单位在申请注销登记前,应当在举办单位和其他有关机关的指导下,
成立清算组织,完成清算工作。
    清算组织应当自成立之日起10日内通知债权人,并于30 日内至少发布3次拟申请注销登
记的公告。债权人应当自第一次公告之日起90日内,向清算组织申报其债权。
    清算期间,事业单位不得开展有关清算以外的活动。
    第五十三条  事业单位应当自清算结束之日起15个工作日内,向登记管理机关申请注销登记并提交下列文件:
    (一)法定代表人签署的事业单位法人注销登记申请书;
    (二)撤销或者解散的证明文件;
    (三)有关机关确认的清算报告;
    (四)发布该单位拟申请注销登记公告的凭证;
    (五)《事业单位法人证书》正、副本及单位印章;
    (六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
    第五十四条  登记管理机关核准事业单位注销登记后,应当收缴被注销事业单位的《事
业单位法人证书》正、副本及单位印章,并发布注销登记公告。
    第五十五条  经登记管理机关注销登记的事业单位,自核准注销登记之日起事业单位法
人终止。
                             第七章  证书使用与管理
    第五十六条  《事业单位法人证书》分为正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。
    《事业单位法人证书》正本应当置于事业单位住所的醒目位置。
    第五十七条  事业单位进行下列活动时,应当向有关部门出示《事业单位法人证书》:
    (一)刻制印章、办理机动车船牌照;
    (二)申办有关社会保险事宜;
    (三)开立银行账户、贷款;
    (四)申办税务登记、减免税收及其他优惠;
    (五)从事经营活动或者兴办企业,申办有关执照;
    (六)国有资产登记管理和统计登记;
    (七)土地、房产登记管理事宜;
    (八)申办收费项目及标准、收费许可证,购领收据、发票;
    (九)法律诉讼、公证事宜;
    (十)人事调动和工资基金管理事宜;
    (十一)申办海关事宜;
    (十二)有关部门要求事业单位出示《事业单位法人证书》的其他事宜。
    第五十八条  《事业单位法人证书》是限期有效证书。超过有效期的《事业单位法人证
书》,自动废止。
    对废止的《事业单位法人证书》,登记管理机关应当予以公告。
    第五十九条  事业单位的法人证书废止但未经注销登记的,其法人的责任和义务存续。
    第六十条  《事业单位法人证书》废止的事业单位,申请领取新的《事业单位法人证
书》的,按照申请设立登记的程序办理。
    第六十一条  任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让和故意损毁《事业单
位法人证书》。
    第六十二条  除登记管理机关外,其他任何单位和个人不得收缴、扣留《事业单位法人
证书》。
    第六十三条  事业单位遗失或者损毁《事业单位法人证书》的,应当向登记管理机关申
请补(换)领。
    登记管理机关应当根据下列情况分别作出处理:
    (一)遗失或者损毁严重无法查证证书全部内容的,发布原《事业单位法人证书》作废
的公告,收回未遗失或者损毁的《事业单位法人证书》正本或者副本,补发使用新的证书号
的《事业单位法人证书》。
    (二)损毁较轻可以查证证书全部内容的,收回损毁的《事业单位法人证书》,换发使
用原证书号的《事业单位法人证书》。
                               第八章  监督管理
    第六十四条  登记管理机关对事业单位依法实施下列监督管理:
    (一)监督事业单位按照规定办理登记和提交年度报告;
    (二)监督事业单位按照登记事项从事活动;
    (三)制止和查处事业单位违反条例和本细则的行为。
    第六十五条  事业单位应当于每年1月1日至3月31 日,向登记管理机关报送上一年度执行条例和本细则情况的年度报告。
    第六十六条  事业单位报送的年度报告应当包括下列内容:
    (一)开展业务活动情况;
    (二)资产损益情况;
    (三)对条例和本细则有关变更登记规定的执行情况;
    (四)绩效和受奖惩情况;
    (五)涉及诉讼情况;
    (六)社会投诉情况;
    (七)其他需要报告的情况。
    第六十七条  事业单位在报送年度报告时还应当提交下列文件:
    (一)《事业单位法人证书》正、副本;
    (二)上一年度年末的资产负债表;
    (三)有关资质认可或者执业许可证明文件(业务范围不涉及资质认可事项或者执业许
可事项的除外);
    (四)法定代表人任职文件(原提交的法定代表人任职文件未设定任职期限或者未超过
任职期限且未出现依法应当申请法定代表人变更登记情况的除外);
    (五)住所证明(原提交的住所证明未设定有效期限或者未超过有效期限且未出现依法
应当申请住所变更登记情况的除外);
    (六)登记管理机关要求提交的其他相关文件。
    第六十八条  登记管理机关应当通过审查事业单位年度报告和其他相关方式对事业单位进行以下方面的监督检查:
    (一)是否遵守有关法律、法规和政策;
    (二)是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动;
    (三)是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力;
    (四)是否继续具备相关登记事项所要求的资质;
    (五)是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一
年以上;
    (六)是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记;
    (七)实际使用的名称,包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记
的名称是否一致;
    (八)有无抽逃开办资金的行为;
    (九)有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为;
    (十)接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其他有关规定;
    (十一)其他需要监督检查的事项。
    第六十九条  登记管理机关对事业单位的年度报告和有关情况审查后,作出年检合格或
者不合格的决定。
    对年检合格的事业单位,由登记管理机关在其《事业单位法人证书》正、副本上作出合
格标记,其证书有效期延续至下一年度年检的截止日期。
    登记管理机关通过审查事业单位年度报告发现问题的,依照条例和本细则处理。
    第七十条  事业单位有下列情形之一的,登记管理机关根据情况分别给予书面警告并通
报其举办单位、暂扣《事业单位法人证书》及单位印章并责令限期改正、撤销登记并收缴
《事业单位法人证书》及单位印章的处罚:
    (一)不按照登记事项开展活动的;
    (二)不按照条例和本细则的规定申请变更登记、注销登记的;
    (三)不按照条例和本细则的规定报送年度报告的;
    (四)抽逃开办资金的;
    (五)涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的;
    (六)违反规定接受或者违反规定使用捐赠、资助的。
    第七十一条  申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请登记的,登记管理机关不予受
理或者不予登记,并给予警告;登记申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全
事项的,申请人在一年内不得再次申请。
    第七十二条  申请人以欺骗、贿赂等不正当手段被核准登记的,登记管理机关应当依法
予以撤销登记;被撤销的登记属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的,申
请人在3年内不得再次申请;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第七十三条  有下列情形之一的,核准登记的登记管理机关或者其上级登记管理机关,
根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销登记:
    (一)登记管理机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出核准登记决定的;
    (二)超越法定职权作出核准登记决定的;
    (三)违反法定程序作出核准登记决定的;
    (四)对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人核准登记的。
    依照前款规定撤销登记,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。
    第七十四条  直接关系公共利益的事业单位,应当按照国家规定的服务标准、资费标准
和行政机关依法规定的条件,向社会提供安全、方便、稳定和价格合理的服务,并履行普遍
服务的义务;未经核准登记的登记管理机关批准,不得擅自停业、歇业。
    事业单位不履行前款规定的义务的,登记管理机关应当责令限期改正,或者依法采取有
效措施督促其履行义务。
    第七十五条  登记管理机关依法对事业单位从事有关登记事项的活动进行监督检查时,
应当将监督检查的情况和处理结果予以记录,由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监
督检查记录。
    登记管理机关应当创造条件,实现与事业单位、其他有关行政机关的计算机档案系统互
联,核查事业单位从事有关登记事项的活动情况。
   第七十六条  上级登记管理机关应当依照条例和本细则对下级登记管理机关的登记管理实施监督检查,及时纠正登记管理中的不当行为。
    第七十七条  登记管理机关对其工作人员和下级登记管理机关违反条例和本细则的规
定,有下列情形之一的,应当责令改正;情节严重的,由相关部门对直接负责的主管人员和
其他直接责任人员依法给予行政处分:
    (一)对符合法定条件的登记申请不予受理的;
    (二)不在办公场所公示依法应当公示的材料的;
    (三)在受理、审查、核准登记过程中,未向申请人、利害关系人履行法定告知义务
的;
    (四)申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式,不一次告知申请人必须补正的
全部内容的;
    (五)未依法说明不受理登记申请或者不予登记的理由的。
    第七十八条  登记管理机关工作人员办理登记、实施监督检查,索取或者收受他人财物
或者谋取其他利益,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处
分。
    第七十九条  登记管理机关实施登记管理,有下列情形之一的,由其上级机关或者其他
法定机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯
罪的,依法追究刑事责任:
    (一)对不符合法定条件的登记申请核准登记或者超越法定职权核准登记的;
    (二)对符合法定条件的登记申请不依法核准登记的。
    第八十条  登记管理机关实施登记管理,擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的,
由其上级机关或者其他法定机关责令其退还非法收取的费用;对直接负责的主管人员和其他
直接责任人员依法给予行政处分。
    截留、挪用、私分或者变相私分实施登记管理依法收取的费用的,予以追缴;对直接负
责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第八十一条  登记管理机关不依法履行监督职责或者监督不力,造成严重后果的,由其
上级机关或者其他法定机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予
行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    第八十二条  公民、法人或者其他组织未经登记管理机关核准登记,擅自以事业单位法
人名义开展活动的,登记管理机关应当依法采取措施予以制止,并依法给予行政处罚;构成
犯罪的,依法追究刑事责任。
                                 第九章  附  则
    第八十三条  申请登记、报送年度报告和申请补(换)领证书,应当使用登记管理机关
提供的纸质或者电子格式文本,可以通过送交、邮寄、传真、网络传输等方式报送。
   第八十四条  无法提交本细则规定提交的文件原件的,可以提交文件复印件,文件复印
件应当加盖原文件发文机关或者举办单位的印章。
    第八十五条  本细则由国家事业单位登记管理局负责解释。
    第八十六条  本细则自2006年1月1日起施行。

  中华人民共和国公司登记管理条例

  国务院令第156号

  第一章 总 则

  第一条 为了确认公司的企业法人资格,规范公司登记行为,依据《中华人民共和国公司法》(以下简称《公司法》),制定本条例。

  第二条 有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止,应当依照本条例办理公司登记。

  第三条 公司经公司登记机关依法核准登记,领取《企业法人营业执照》,方取得企业法人资格。

  自本条例施行之日起设立公司,未经公司登记机关核准登记的,不得以公司名义从事经营活动。

  第四条 工商行政管理机关是公司登记机关。

  下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。

  公司登记机关依法履行职责,不受非法干预。

  第五条 国家工商行政管理局主管全国的公司登记工作。

  第二章 登记管辖

  第六条 国家工商行政管理局负责下列公司的登记:

  (一)国务院授权部门批准设立的股份有限公司;

  (二)国务院授权投资的公司;

  (三)国务院授权投资的机构或者部门单独投资或者共同投资设立的有限责任公司;

  (四)外商投资的有限责任公司;

  (五)依照法律的规定或者按照国务院的规定,应当由国家工商行政管理局登记的其他公司。

  第七条 省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本辖区内下列公司的登记:

  (一)省、自治区、直辖市人民政府批准设立的股份有限公司;

  (二)省、自治区、直辖市人民政府授权投资的公司;
      (三)国务院授权投资的机构或者部门与其他出资人共同投资设立的有限责任公司;
      (四)省、自治区、直辖市人民政府授权投资的机构或者部门单独或者共同投资设立的有限责任公司;
      (五)国家工商行政管理局委托登记的公司。
      第八条市、县工商行政管理局负责本辖区内本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司的登记,具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。

  第三章 登记事项

  第九条公司的登记事项包括:名称、住所、法定代表人、注册资本、企业类型、经营范围、营业期限、有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。
     第十条公司的登记事项应当符合法律、行政法规的规定。不符合法律、行政法规规定的,公司登记机关不予登记。
      第十一条 公司名称应当符合国家有关规定。公司只能使用一个名称。经公司登记机关核准登记的公司名称受法律保护。
      第十二条 公司的住所是公司主要办事机构所在地。经公司登记机关登记的公司的住所只能有一个。公司的住所应当在其公司登记机关辖区内。
      第十三条 公司的注册资本应当以人民币表示,法律、行政法规另有规定的除外。

  第四章 设立登记

  第十四条设立公司应当申请名称预先核准。
      法律、行政法规规定设立公司必须报经审批或者公司经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批的项目的,应当在报送审批前办理公司名称预先核准,并以公司登记机关核准的公司名称报送审批。
      第十五条 设立有限责任公司,应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准;设立股份有限公司,应当由全体发起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准。
      申请名称预先核准,应当提交下列文件:
      (一)有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书;
      (二)股东或者发起人的法人资格证明或者自然人的身份证明;
      (三)公司登记机关要求提交的其他文件。
      公司登记机关应当自收到前款所列文件之日起10日内作出核准或者驳回的决定。公司登记机关决定核准的,应当发给《企业名称预先核准通知书》。
      第十六条 预先核准的公司名称保留期为6个月。预先核准的公司名称在保留期内,不得用于从事经营活动,不得转让。
      第十七条 设立有限责任公司,应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司,应当由国家授权投资的机构或者国家授权的部门作为申请人,申请设立登记。法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的,应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记;逾期申请设立登记的,申请人应当报审批机关确认原批准文件的效力或者另行报批。
      申请设立有限责任公司,应当向公司登记机关提交下列文件:
      (一)公司董事长签署的设立登记申请书;
      (二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;
      (三)公司章程;
      (四)具有法定资格的验资机构出具的验资证明;
      (五)股东的法人资格证明或者自然人身份证明;
      (六)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;
      (七)公司法定代表人任职文件和身份证明;
      (八)企业名称预先核准通知书;
      (九)公司住所证明。
      法律、行政法规规定设立有限责任公司必须报经审批的,还应当提交有关的批准文件。
      第十八条 设立股份有限公司,董事会应当于创立大会结束后30日内向公司登记机关申请设立登记。
      申请设立股份有限公司,应当向公司登记机关提交下列文件:
      (一)公司董事长签署的设立登记申请书;
      (二)国务院授权部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件,募集设立的股份有限公司还应当提交国务院证券管理部门的批准文件;
      (三)创立大会的会议记录;
      (四)公司章程;
      (五)筹办公司的财务审计报告;
      (六)具有法定资格的验资机构出具的验资证明;
      (七)发起人的法人资格证明或者自然人身份证明;
      (八)载明公司董事、监事、经理姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;
      (九)公司法定代表人任职文件和身份证明;
      (十)企业名称预先核准通知书;
      (十一)公司住所证明。
      第十九条公司申请登记的经营范围中有法律、行政法规规定必须报经审批的项目的,应当在申请登记前报经国家有关部门审批,并向公司登记机关提交批准文件。
      第二十条公司章程有违反法律、行政法规的内容的,公司登记机关有权要求公司作相应的修改。
      第二十一条 公司住所证明是指能够证明公司对其住所享有使用权的文件。
      第二十二条 经公司登记机关核准设立登记并发给《企业法人营业执照》,公司即告成立。公司凭公司登记机关核发的《企业法人营业执照》刻制印章,开立银行帐户,申请纳税登记。

  第五章 变更登记

  第二十三条 公司变更登记事项,应当向原公司登记机关申请变更登记。
      未经核准变更登记,公司不得擅自改变登记事项。
      第二十四条公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:
      (一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;
      (二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;
      (三)公司登记机关要求提交的其他文件。
      公司变更登记事项涉及修改公司章程的,应当提交修改后的公司章程或者公司章程修正案。
      第二十五条 公司变更名称的,应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。
      第二十六条公司变更住所的,应当在迁入新住所前申请变更登记,并提交新住所使用证明。
      公司变更住所跨公司登记机关辖区的,应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记;迁入地公司登记机关受理的,由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关。
      第二十七条 公司变更法定代表人的,应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。
      第二十八条 公司变更注册资本的,应当提交具有法定资格的验资机构出具的验资证明。
      公司增加注册资本的,应当自股款缴足之日起30日内申请变更登记。股份有限公司增加注册资本的,应当提交国务院授权部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件;以募集方式增加注册资本的,还应当提交国务院证券管理部门的批准文件。
      公司减少注册资本的,应当自减少注册资本决议或者决定作出之日起90日后申请变更登记,并应当提交公司在报纸上登载公司减少注册资本公告至少三次的有关证明和公司债务清偿或者债务担保情况的说明。
      第二十九条公司变更经营范围的,应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记;变更经营范围涉及法律、行政法规规定必须报经审批的项目的,应当自国家有关部门批准之日起30日内申请变更登记。
      第三十条 公司变更类型的,应当按照拟变更的公司类型的设立条件,在规定的期限内向公司登记机关申请变更登记,并提交有关文件。
      第三十一条有限责任公司变更股东的,应当自股东发生变动之日起30日内申请变更登记,并应当提交新股东的法人资格证明或者自然人的身份证明。
      有限责任公司的股东或者股份有限公司的发起人改变姓名或者名称的,应当自改变姓名或者名称之日起30日内申请变更登记。
      第三十二条公司章程修改未涉及登记事项的,公司应当将修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登记机关备案。
      第三十三条公司董事、监事、经理发生变动的,应当向原公司登记机关备案。
      第三十四条因合并、分立而存续的公司,其登记事项发生变化的,应当申请变更登记;因合并、分立而解散的公司,应当申请注销登记;因合并、分立而新设立的公司,应当申请设立登记。
      公司合并、分立的,应当自合并、分立决议或者决定作出之日起90日后申请登记,提交合并协议和合并、分立决议或者决定以及公司在报纸上登载公司合并、分立公告至少三次的证明和债务清偿或者债务担保情况的说明。股份有限公司合并、分立的,还应当提交国务院授权部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件。
      第三十五条 变更登记事项涉及《企业法人营业执照》载明事项的,公司登记机关应当换发营业执照。

  第六章 注销登记

  第三十六条有下列情形之一的,公司清算组织应当自公司清算结束之日起30日内向原公司登记机关申请注销登记:
      (一)公司被依法宣告破产;
      (二)公司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现;
      (三)股东会决议解散;
      (四)公司因合并、分立解散;
      (五)公司被依法责令关闭。
      第三十七条公司申请注销登记,应当提交下列文件:
      (一)公司清算组织负责人签署的注销登记申请书;
      (二)法院破产裁定、公司依照《公司法》作出的决议或者决定、行政机关责令关闭的文件;
      (三)股东会或者有关机关确认的清算报告;
      (四)《企业法人营业执照》;
      (五)法律、行政法规规定应当提交的其他文件。
      第三十八条 经公司登记机关核准注销登记,公司终止。

  第七章 分公司的登记

  第三十九条 分公司是指公司在其住所以外设立的从事经营活动的机构。分公司不具有企业法人资格。
      第四十条 公司设立分公司的,应当向分公司所在地的市、县公司登记机关申请登记;核准登记的,发给《营业执照》。
      第四十一条分公司的登记事项包括:名称、营业场所、负责人、经营范围。
      分公司的名称应当符合国家有关规定。
      分公司的经营范围不得超出公司的经营范围。
      第四十二条 公司设立分公司的,应当自决定作出之日起30日内向公司登记机关申请登记;法律、行政法规规定必须报经有关部门审批的,应当自批准之日起30日内向公司登记机关申请登记。
      设立分公司,应当向公司登记机关提交下列文件:
      (一)公司法定代表人签署的设立分公司的登记申请书;
      (二)公司章程以及由公司的公司登记机关加盖印章的《企业法人营业执照》复印件;
      (三)营业场所使用证明;
      (四)公司登记机关要求提交的其他文件。
      第四十三条分公司变更登记事项的,应当向公司登记机关申请变更登记。
      申请变更登记,应当提交公司法定代表人签署的变更登记申请书。因公司名称变更而变更分公司名称的,应当提交公司的《企业法人营业执照》复印件。变更经营范围涉及法律、行政法规规定必须报经审批的项目的,应当提交有关部门的批准文件。变更营业场所的,应当提交新的营业场所使用证明。
      公司登记机关核准变更登记的,换发《营业执照》。
      第四十四条 公司撤销分公司的,应当自撤销决定作出之日起30日内向该分公司的公司登记机关申请注销登记。申请注销登记应当提交公司法定代表人签署的注销登记申请书和分公司的《营业执照》。公司登记机关核准注销登记后,应当收缴分公司的《营业执照》。

  第八章 登记程序

  第四十五条公司登记机关收到申请人提交的符合本条例规定的全部文件后,发给《公司登记受理通知书》。
      公司登记机关自发出《公司登记受理通知书》之日起30日内,作出核准登记或者不予登记的决定。
      公司登记机关核准登记的,应当自核准登记之日起15日内通知申请人,发给、换发或者收缴《企业法人营业执照》或者《营业执照》。
      公司登记机关不予登记的,应当自作出决定之日起15日内通知申请人,发给《公司登记驳回通知书》。
      第四十六条 公司办理设立登记、变更登记,应当按照规定向公司登记机关缴纳登记费。
      领取《企业法人营业执照》的,设立登记费按注册资本总额的1‰缴纳;注册资本超过4000万元的,超过部分按0.5‰缴纳;注册资本超过1亿元的,超过部分不再缴纳。
      领取《营业执照》的,设立登记费为300元。
      变更登记事项的,变更登记费为100元。
      第四十七条公司登记机关应当将核准登记的公司登记事项记载于公司登记簿上,供社会公众查阅、复制。查阅、复制公司登记事项,应当按照规定交纳查阅、复制费。
      第四十八条股份有限公司应当在其设立、变更、注销登记被核准后的30日内发布设立、变更、注销登记公告,并应当自公告发布之日起30日内将发布的公告报送公司登记机关备案。公司发布的设立、变更、注销登记公告的内容应当与公司登记机关核准登记的内容一致;不一致的,公司登记机关有权要求公司更正。
      吊销《企业法人营业执照》和《营业执照》的公告由公司登记机关发布。

  第九章 年度检验

  第四十九条 每年1月1日至4月30日,公司登记机关对公司进行年度检验。
      第五十条 公司应当按照公司登记机关的要求,在规定的时间内接受年度检验,并提交年度检验报告书、年度资产负债表和损益表、《企业法人营业执照》副本。
      设立分公司的公司在其提交的年度检验材料中,应当明确反映分公司的有关情况,并提交分公司《营业执照》的复印件。
      第五十一条公司登记机关应当根据公司提交的年度检验材料,对与公司登记事项有关的情况进行审查,以确认其继续经营的资格。
      第五十二条 公司应当向公司登记机关缴纳年度检验费。年度检验费为50元。

  第十章 证照和档案管理

  第五十三条 《企业法人营业执照》、《营业执照》分为正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。
     《企业法人营业执照》正本或者《营业执照》正本应当置于公司住所或者分公司营业场所的醒目位置。
      公司可以根据业务需要向公司登记机关申请核发营业执照若干副本。
      第五十四条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照。
      营业执照遗失或者毁坏的,公司应当在公司登记机关指定的报刊上声明作废,申请补领。
      按照国家有关规定,公司向有关单位提交的营业执照复印件需要公司登记机关加盖印章的,公司登记机关可以在复印件上加盖印章。
      第五十五条 公司登记机关对需要认定的营业执照,可以临时扣留,扣留期限不得超过10天。
      第五十六条 借阅、抄录、携带、复制公司登记档案资料的,应当按照规定的权限和程序办理。
      任何单位和个人不得修改、涂抹、标注、损毁公司登记档案资料。
      第五十七条营业执照正本、副本样式以及公司登记的有关重要文书格式或者表式,由国家工商行政管理局统一制定。

  第十一章 法律责任

  第五十八条 办理公司登记时虚报注册资本,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以虚报注册资本金额5%以上10%以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记,吊销营业执照。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第五十九条办理公司登记时提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段,取得公司登记的,由公司登记机关责令改正,处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,撤销公司登记,吊销营业执照。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第六十条公司的发起人、股东未交付货币、实物或者未转移财产权,虚假出资的,由公司登记机关责令改正,处以虚假出资金额5%以上10%以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第六十一条公司的发起人、股东在公司成立后,抽逃出资的,由公司登记机关责令改正,处以所抽逃出资金额5%以上10%以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第六十二条公司成立后无正当理由超过6个月未开业的,或者开业后自行停业连续6个月以上的,由公司登记机关吊销营业执照。
      第六十三条 公司变更登记事项,未按照规定办理有关变更登记的,由公司登记机关责令限期办理;逾期未办理的,处以1万元以上10万元以下的罚款。
      第六十四条公司在合并、分立、减少注册资本或者进行清算时,不按照规定通告或者公告债权人的,由公司登记机关责令改正,处以1万元以上10万元以下的罚款。
      第六十五条 清算组织不按照规定向公司登记机关报送清算报告,或者报送清算报告隐瞒重要事实或者有重大遗漏的,由公司登记机关责令改正。
      第六十六条公司破产、解散清算结束后,不申请办理注销登记的,由公司登记机关吊销营业执照。
      第六十七条 股份有限公司设立、变更、注销登记后,不在规定期限内发布公告或者发布的公告内容与公司登记机关核准登记的内容不一致的,由公司登记机关责令改正;拒不改正的,处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。
      第六十八条 公司不按照规定接受年度检验的,由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款,并限期接受年度检验;逾期仍不接受年度检验的,吊销营业执照。年度检验中隐瞒真实情况、弄虚作假的,由公司登记机关处以1万元以上5万元以下的罚款,并限期改正;情节严重的,吊销营业执照。
      第六十九条 伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的,由公司登记机关处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第七十条 未将营业执照置于住所或者营业场所醒目位置的,由公司登记机关责令改正;拒不改正的,处以1000元以上5000元以下的罚款。
      第七十一条 公司超出核准登记的经营范围从事经营活动的,由公司登记机关责令改正,并可处以1万元以上10万元以下的罚款;情节严重的,吊销营业执照。
      第七十二条 未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司,而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的,由公司登记机关责令改正或者予以取缔,并可处以1万元以上10万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。
      第七十三条公司登记机关对不符合规定条件的公司登记申请予以登记,情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。上级公司登记机关强令下级公司登记机关对不符合规定条件的公司登记申请予以登记,或者对违法登记进行包庇的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十二章 附 则

  第七十四条 外国公司在中华人民共和国境内设立的分支机构的登记,按照国务院的有关规定办理。
      第七十五条外商投资的有限责任公司的登记,适用本条例。有关外商投资企业的法律、行政法规对其登记另有规定的,适用其规定。
      第七十六条 本条例自1994年7月1日起施行。

  第三部分

  “事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记

  培训班”相关材料

  统一思想  夯实基础  切实做好国有资产产权登记管理工作

  ——财政部教科文司副司长孙光奇同志在“事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法培训班”上的讲话(节选)

  (2012年10月10日)

  同志们:

  按照财政部2012年培训计划,今天,教科文司和干部教育中心在这里联合举办“事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法培训班”。这是《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教[2012]242号,以下简称《办法》)颁布实施以后,针对全国事业单位及其所办企业国有资产产权管理工作,举办的一次十分重要的培训班。《办法》的颁布实施,既是贯彻落实《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)的要求,也是夯实事业资产管理基础的一项重要举措和创新。

  参加这次培训班的有150多个中央部门(单位)和地方的同志。这次培训主要任务是,准确领会《办法》的精神,全面动员和部署规范开展事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作。

  一、统一思想,提高认识,深刻理解开展产权登记管理工作的重要意义

  为了强化事业单位产权管理意识,规范国有资产流转、防范国有资产流失,36号令中明确提出了开展产权登记的要求。按照36号令的相关要求,财政部认真研究,积极准备相关工作。目前,经过各方面的共同努力,事业资产管理体制基本理顺,制度体系逐步完善,全国行政事业单位资产清查和资产核实工作已基本完成,资产管理信息系统也已正式运行。因此,经过深入调查研究和广泛征求意见,2012年8月5日,财政部印发了《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》,并于9月5日起正式施行。

  《办法》共六章七十一条,从产权登记的功能定位、登记范围、各部门单位的工作职责;应当或不能办理产权登记的各类情形;产权登记的具体内容;登记程序和相关要求;产权登记年检制度、信息化管理、档案管理;监督检查和法律责任等方面做了规定。《办法》明确规定,占有、使用国有资产的各级各类事业单位及其所办企业,应当依照本办法的规定向其同级财政部门申报、办理国有资产产权登记。各级财政部门核发的产权登记证,是国家对事业单位国有资产享有所有权、单位享有占有使用权的法律凭证,是事业单位编制部门预算、办理资产配置、资产使用、资产处置和办理其他资产管理事项的重要依据;是依法确认事业单位所办企业产权归属关系的法律凭证和依法经营国有资本的基本依据。

  《办法》的印发和产权登记工作的开展,对于进一步理顺和巩固事业单位国有资产管理体制,明晰事业单位及事业单位所办企业国有资产产权关系;规范和加强国有资产产权管理,强化各单位的产权意识;推进财政“两基”建设,实现财政科学化、精细化管理目标都具有重要意义。

  一是有利于巩固事业资产管理体制,理顺产权关系。前面讲过,36号令和各级财政部门有关职能的“三定”规定确立了“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的事业资产管理体制,以及与此相适应的“财政部门—主管部门—事业单位”的管理模式。但在一些地区和部门,管理体制不够顺畅的问题不同程度地存在。财政部依据《企业国有资产产权登记管理办法》(国务院令第192号)和财政部第36号令,出台《办法》并开展事业单位国有资产产权登记,是依法确认国家对事业单位国有资产的所有权以及事业单位占有、使用国有资产的法律行为,是“财政部门—主管部门—事业单位”模式下加强事业资产管理的重要举措。

  二是有利于明晰产权主体,强化产权意识。从管理实践看,一些部门、地方和事业单位对国有资产的产权管理仍然缺乏应有的重视。一方面,我国的事业单位国有资产,特别是土地、房屋等,大多是通过无偿划拨或财政拨款方式形成的,有些单位认为资产是国家给的,办不办产权证无所谓。另一方面,事业单位长期占有和使用国有资产,逐步形成了单位就是国有资产“所有者”的错误认识,将所有权和占有、使用权等同,对资产处置权和收益权存在误解。在发生资产使用和资产处置时随意性很大,未经批准随意出租出借资产或处置资产,在发生对外投资行为或单位发生分立、合并和划转后不及时办理资产划转手续,造成国有资产产权关系混乱、脱离监管、损失浪费和流失等问题。

  通过开展产权登记工作,可以明晰产权主体,强化事业资产“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的意识,让单位实实在在地感受到资产是“国家所有”并受“政府部门监管”,而不是“部门或单位所有”,进而明确所有者与占有、使用者各自的权利义务,实现权责明确,财政部门、主管部门、事业单位和企业各司其职、各负其责,共同维护国有资产安全完整。

  三是有利于丰富资产管理手段,更好地实现国有资产安全完整和保值增值。产权登记是资产管理的重要手段。开展产权登记,强制性地登记事业单位及其所办企业的基本信息、资产总额、结构等明细情况并核发证书的过程,实际上是明晰产权、明确责任的过程。开展产权登记工作,通过登记、档案管理、年检等制度,把握事业单位及所办企业发展规模和经营状况,可以有效提高资产管理的整体水平。而且通过产权登记和年检,可以了解事业单位和所办企业不同年份的运转经营、资产收益和保值增值情况,从而监督单位和企业改进管理与生产经营,更好地实现国有资产安全完整与保值增值。

  四是有利于夯实管理基础,提高管理水平。当前,事业单位及事业单位所办企业资产管理中存在的一个共性问题就是管理基础薄弱。有的主管部门和事业单位甚至连自己办了多少企业以及这些企业的基本状况都不清楚。举个例子,某单位多年前投资成立了一个公司,因为经营不善到财政部门办理注销手续。财政部门在了解情况时发现,该单位根本就找不到这个企业的负责人,也没有任何关于这个企业财务和资产的原始材料和凭证。那么,通过开展产权登记工作,对事业单位的基本情况,占有、使用国有资产的情况,特别是主要实物资产的价值量及其使用情况,以及对外投资情况等进行确认,对事业单位所办企业的产权关系进行清理,既可以有效获取单位和企业资产管理的基础信息,为事业单位预算编制、审核、绩效考评和加强事业单位所办企业管理等提供大量准确、细化和动态的基础资料,有效克服当前管理中普遍存在的信息不对称现象;也可以督促主管部门和事业单位采取有效措施,切实加强日常管理,提升管理水平。

  二、加强领导,精心组织,稳步推进产权登记工作的顺利开展

  贯彻落实《办法》,开展事业单位所办企业国有资产产权登记工作,意义重大,影响深远。同时也必须充分考虑到产权登记工作的复杂性与艰巨性。从事业单位产权登记角度看,我国事业单位量大面广、类型多样、层级关系复杂、管理基础薄弱,而且正处于分类推进事业单位改革过程中,特别是对大部分财政部门来说,是首次开展此项工作,缺乏必要的经验;从事业单位所办企业产权登记角度看,随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国的经济体制、经济结构等方面相继发生了深刻变化,混合所有制经济迅速发展起来,国有资本运作主体由原来的纯国有企业转变为相当一部分的公司制企业,对此要有充分的认识。

  为了贯彻落实好《办法》,稳步推进事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作顺利开展,在工作中要注意把握好以下几点。

  (一)要高度重视。《办法》的颁布实施是事业资产管理工作的一件大事,对于规范事业单位资产管理、加强基础工作、促进财务管理、推动事业发展,具有十分重要的意义。各地方各部门要高度重视事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作,切实转变工作思路,把思想统一到《办法》上来,并将学习宣传和贯彻实施《办法》作为一项重要的任务来抓。具体来讲,一方面要配备精兵强将,为产权登记工作奠定基础。产权登记工作是一项系统工程,政策性强、复杂程度高、涉及面广、时间跨度大,各地方、各部门负责产权登记管理的工作人员一定要懂政策、精专业、讲原则,通过这项工作的开展,带出一支熟悉管理、精通业务、坚持原则、廉洁自律的资产管理队伍。另一方面,要加强学习与培训。事业单位及其所办企业产权登记工作即将在全国范围内开展,因此学习培训《办法》的任务十分繁重。各地方各部门要按照分级负责的原则,结合自身实际制定培训方案,确保学习培训工作落到实处,财政部将尽可能提供必要的支持。事业单位负责同志要带头参加培训,主管领导和资产管理人员都要积极参加培训。通过学习培训,使各级财政部门、主管部门和事业单位的领导干部、职能部门的管理人员准确理解和全面掌握《办法》的主要内容和相关政策,切实提高其政策水平、业务素质和职业操守。

  (二)要注意把握规律。产权登记是资产管理的一项基础性制度,有其自身的工作规律和业务特点,与其他财政业务以及资产管理的其他工作既有联系又不完全相同,所以无论是思想认识、工作组织还是工作方法上,都不能照搬照抄。为此,同志们要善于从复杂的具体工作中认识规律、总结规律、把握规律,提高工作的主动性、前瞻性。准确把握产权登记工作的规律,不断学习产权管理法律法规,学习相关理论和业务知识;在日常工作中对出现的问题不断进行归纳分析,总结经验;善于研究和总结,能够针对工作中的热点、难点和重点问题及时提出政策建议和解决措施,不断提高工作的系统性、预见性、有效性。

  (三)要注重发挥产权登记功能与作用,全面推动各项工作上台阶。产权登记是一项基础性工作,开展产权登记的根本目的在于全面提升财政管理水平和事业资产管理水平,推动事业单位和企业健康发展,所以绝不能为了登记而登记。通过产权登记工作获得的事业单位信息及事业资产信息,应当成为办理事业单位资产配置、使用、处置和其他资产管理事项,以及主管部门、事业单位编制和财政部门审核部门预算的重要依据,也就是说,产权登记为预算管理服务,为资产管理其他业务服务;通过事业单位所办企业产权登记工作的开展,全面梳理本地区、本部门企业产权构架、分析产权在级次、行业、主辅业、区域以及不同企业组织形式之间的分布和动态变化情况,为企业清理产权关系,优化布局结构提供支撑。

  同时,各地方、各部门要以《办法》颁布实施为契机,通过开展事业单位及其所办企业产权登记工作,努力做到五个“全面”:全面检查资产管理制度建设、人员素质等基础情况,全面完善事业单位及所办企业内部资产管理办法,全面加强资产的基础管理工作,全面增强资产管理的业务素质,全面提升资产管理水平。

  (四)要注意做好衔接与配合。事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记不是一项孤立的工作,与事业资产管理的其他工作相互联系,也需要其他相关部门的密切配合与支持。一方面,做好产权登记工作与资产管理信息系统、事业单位国有资产统计报告以及部门决算等工作的衔接配合,建立相关数据之间的钩稽审核制度,提高数据的准确性和相关工作的严肃性。另一方面,各级财政部门要做好与机构编制管理部门、工商行政管理部门、证券监督管理部门等的衔接与沟通,认真落实相关制度规定,财政部门核发的产权登记证(表)应当为相关部门在开展事业单位法人登记年检工作、所办企业工商注册登记及年检工作、所办企业改制上市审核等工作提供有力支撑,或将产权登记作为相关工作的前置必备条件,增强工作的强制性。

  (五)要创新工作方法。上面讲到,产权登记工作不同于事业资产管理其他工作,有其特殊的规律与特点,为此必须要创新工作方法。做到“先清后登、应登必登、不重不漏,确保质量”。先清后登,是指在办理产权登记的前提是产权关系必须清晰,资产家底必须清楚,否则应当暂缓办理产权登记,并在摸清家底、产权界定清楚、产权纠纷处理完毕后,再办理产权登记;应登必登,是指凡纳入《办法》规范范围的事业单位及其所属企业,必须按规定按要求及时办理产权登记。以中央级事业单位所办企业产权登记工作为例,绝大部分企业都是因为办理增资扩股、股权转让、改制上市和工商登记等其他事项需要产权登记证明文件时,才来临时申请补办,通过审核,往往会发现存在产权关系不清晰、重大事项决策不规范等问题,而且有些问题由于历史遗留原因,解决起来相当困难;不重不漏,是指占有、使用国有资产的各级各类事业单位及其所办企业,都应当按照《办法》的规定向其同级财政部门申报、办理国有资产产权登记;确保质量,是指保证产权登记数据的准确性和可靠性,对于单位占有使用国有资产数量和金额存在问题的,必要时应当在进行清查的基础上,再开展产权登记工作。

  (六)增强服务意识,注重风险防范。开展产权登记的根本目的,是提升管理水平,推动事业单位和企业健康发展。所以财政部门和主管部门的同志们要牢固树立服务意识,寓监管于服务当中,不断创新监管制度和服务方式,不断提高监管水平和服务质量,及时发现并解决事业单位和所办企业资产管理工作中遇到的新情况、新问题,帮助事业单位和企业既按程序办事,又能提高办事效率,实现又好又快发展。

  需要强调的是,产权登记管理工作是资产管理的重要关口,涉及多方利益,责任大,舆情重,风险高。要坚持规范程序,约束自身行为,做到按制度办事,公开办事,防止暗箱操作,谋私腐败。尤其是事业单位所办企业产权登记工作,往往会涉及到国有产权转让、上市公司资本运作、资产重组等敏感事项。要提高敏感性,依法做好相关信息的保密和披露工作,这一点在涉及到上市公司的相关管理事项时,要特别注意。

  (七)完善管理制度,加强信息反馈。为了贯彻落实好《办法》,各地方、各部门可以在《办法》的框架下和基础上,根据本地区本部门的具体情况和工作需要,及时研究出台相关配套制度或工作细则,提高可操作性。同时,随着产权登记管理工作的不断推进和深入,会不断遇到新情况、新问题,希望各地方各部门在工作中加强研究探索,及时总结经验、发现问题,及时沟通反馈,为进一步改进和加强产权登记管理工作出谋划策。

  三、近期将开展的主要工作

  为了切实做好事业单位及其所办企业国有资产产权登记管理工作,下一步财政部将开展以下工作。

  (一)印制产权登记证。根据《办法》的规定,《中华人民共和国事业单位国有资产产权登记证(正本、副本)》、《中华人民共和国企业国有资产产权登记证(正本、副本)》由财政部统一设计印制,任何部门、单位不得自行印制。

  此外,财政部还于9月6日印发了《关于中央级事业单位所办企业启用新〈企业国有资产产权登记表〉的通知》(财办教[2012]39号),这个通知和所附的产权登记表,都可以在财政部网站上下载。各中央部门的同志们以后再办理下属事业单位所办企业国有资产产权登记时,要注意使用新的产权登记表。

  (二)设计开发产权登记管理信息系统。产权登记管理信息系统是事业单位资产管理信息系统的重要组成部分。系统开发完成并上线试运行后,将正式启动实施并发放给各地方、各部门免费使用。届时将可以实现线上报送、线上审批等功能。

  (三)编辑出版产权登记办理指南。产权登记工作涉及面广、政策性强、工作量大,要做好这项工作,需要各地方各部门和事业单位的相关人员既要掌握产权登记相关的政策法规,也要熟悉具体的实务操作。为此,我们将编辑出版事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记办理指南。该指南作为各地方各部门以及事业单位的相关人员开展产权登记工作的教材,将收录有关产权登记法规汇编、《办法》及《办法》解读、产权登记证(表)样式及填报说明、产权登记信息系统的操作规则、各项产权登记具体业务的办理流程等内容。

  (四)分步开展事业单位及所办企业摸底清查工作。通过2007年全国范围的行政事业单位资产清查工作,可以说事业单位的家底基本上是清楚的。但是近来我们在工作中感觉到,由于资产清查工作结束后事业资产数据的动态更新制度没有真正建立起来,一些事业单位的资产家底又有了“前清后乱”的倾向。而且2007年资产清查时并没有将事业单位所办企业纳入清查范围,之后也没有开展专项摸底清查工作。所以,要通过产权登记工作的开展,进一步核实事业单位占有使用国有资产情况,全面梳理事业单位所办企业的产权架构,以及国有资产在不同级次、行业、区域以及不同单位和企业之间的分布和动态变化情况,为进一步的规范管理工作提供支撑。

  (五)关于中央级事业单位及其所办企业产权登记有关问题。财政部将根据《办法》的要求,组织开展中央级事业单位及其所办企业国有资产产权登记工作。考虑到第一年开展这项业务,工作量很大,为了保证工作力量和工作质量,我们将采取分部门按时间表分别办理的方式,届时将另行印发通知布置这项工作。

  四、顺应形势,准确定位,切实做好事业单位国有资产管理各项工作

  (略)

  同志们,事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作是一项系统工程,政策性强、涉及面广,充满了挑战性,我们要深刻领会这项工作的重大意义,牢记使命,坚定信心,开拓进取,扎实工作,努力提高产权登记工作质量,提升资产管理水平,为推动各项社会事业健康快速发展做出新的更大的贡献!

  项贤春同志在事业单位及事业单位所办企业国有资产

  产权登记管理办法培训班上的总结

  (2012年10月11日)

  同志们:

  经过两天紧张忙碌的学习,这次全国事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法培训班就要结束了。这次培训,既是对《事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记管理办法》(财教[2012]242号,以下简称《办法》)的培训,也是针对产权登记管理工作的动员和部署,同时还是进一步做好事业单位国有资产管理工作的一次交流。昨天,孙光奇副司长作了非常重要的讲话,我处同志对《办法》进行了详细讲解,久其公司的工程师还就产权登记管理信息系统的主要功能作了演示和详细说明。今天上午,同志们分组对培训内容进行了讨论。根据领导讲话精神,结合大家讨论交流的情况,下面我对这次培训做一个简单地小结。主要谈三个问题:

  一、培训班的总体情况和效果

  这次培训是为了贯彻落实好《办法》,规范和加强产权登记管理,提升资产管理和财政管理水平,举办的一次全国范围的集中培训,具有十分重要的意义。培训不仅对产权登记管理工作进行了动员和部署,也明确了下一步事业资产管理的工作思路和主要任务,为我们做好今后事业资产管理工作指明了方向。本次培训既有司领导的讲话,又有对《办法》的详细解读,还有产权登记管理信息系统的需求说明,以及分组讨论与沟通交流,内容十分丰富。特别是准确定位了新形势下的事业资产管理工作,充分强调了开展和加强事业单位及其所办企业产权登记工作的重要意义,对下一步贯彻落实《办法》、开展相关工作提出了要求。所以说这次培训也是一次难得的交流、学习和提高的机会,对促进今后事业资产管理工作必将起到积极的作用。

  这次培训班的规模比较大,全国150多个中央部门(单位)和地方的同志参加了培训。总的看,同志们认真听讲、积极思考、充分交流,培训班取得了预期效果,实现了预期目标。

  (一)统一了思想,提高了认识。司领导在讲话中深刻阐述了开展产权登记管理工作四大重要意义、提出了做好产权登记工作的七项要求、指出了下一步的五项工作任务,全面系统,重点突出,任务明确,措施具体。同时,还对事业资产管理的总体情况进行了介绍,顺应形势、准确定位,充分肯定了事业资产管理取得的成绩,明确了今后一个时期事业资产管理改革发展的目标。

  通过对领导讲话的学习,进一步统一了思想、提高了认识。大家一致认为,开展事业单位及其所办企业产权登记管理工作,对于进一步理顺和巩固事业资产管理体制;明晰产权主体、理顺产权关系、强化产权意识;丰富资产管理手段、实现国有资产安全完整和保值增值;夯实管理基础、提高管理水平具有重要的意义,也是全面落实36号令的内在要求,应当尽快启动相关工作。司领导的讲话明确了产权登记工作的具体要求,提升了大家对这项工作重要性的认识,起到了转变工作思路、创新工作方法的作用。进一步帮助大家认识到,在工作中要把握产权登记工作的内在规律,注意与其他工作衔接和配合;要切实发挥产权登记的功能与作用;全面推动各项工作上台阶,提高部门、单位的服务意识和风险防范意识。所以统一思想就是要统一到《办法》的规定精神上来,就是要统一到司领导的讲话精神上来,现在大家不是考虑要不要做产权登记的问题,而是要考虑怎么做和怎么做得更好的问题,怎么使产权登记工作发挥更好的作用的问题。

  通过对事业资产管理总体情况的介绍,使大家认识到,资产管理与预算管理、财务管理相脱节是当前资产管理工作的突出问题,这既不利于资产管理的规范,也制约了预算管理和财务管理水平的提高。司领导讲话中准确定位了资产管理工作,帮助大家理清了工作思路,明确了“钻进去、跳出来”的工作方法。领导讲话中还特别强调必须始终坚持资产管理与预算管理、财务管理相结合的基本原则,要对预算管理和财务管理的流程进行必要的再造,将资产管理的相关职能融入到预算管理和财务管理的相关环节当中,实现资产管理与预算管理和财务管理的有机结合,为深化财政管理改革,完善公共财政职能,推进公共财政体系建设服务。

  (二)熟悉了《办法》的内容,加深了对《办法》的理解。通过对《办法》的详细解读,大家对产权登记的功能定位、登记对象范围、各部门单位的工作职责、产权登记的具体内容、登记程序和相关要求、产权登记的年检制度、档案与信息化管理以及法律责任等内容都有了更深刻理解。帮助大家从整体上把握《办法》的架构和内在的逻辑关系,进一步加深了对产权登记管理工作重要意义的认识。

  通过培训,大家充分认识到,产权登记是一项基础性工作,是资产管理的重要手段,登记、发证并不是最终目的,不能为了登记而登记。要通过产权登记,对事业单位的基本情况,占有、使用国有资产的情况,特别是主要实物资产的价值量及其使用情况,以及对外投资情况等进行确认,对事业单位所办企业的产权关系进行清理,有效地获取单位和企业资产的基础信息,为事业单位预算的编制和审核,绩效考评和加强事业单位所办企业管理等提供大量准确、细化和动态的基础资料。进一步帮助大家树立了“产权登记为预算管理服务、为资产管理其他业务服务”的意识。因此,开展产权登记的过程,实际上就是规范和加强单位资产管理的过程,认识到这一点,对开展产权登记工作的主动性就会大大提高,这才真正理解了《办法》的精神实质。

  (三)产权登记信息系统的有关问题。这次培训,久其公司的工程师演示了产权登记信息系统,并对其功能进行了说明。在分组讨论的时候,参加培训的同志们表示,加强产权登记管理工作,要充分发挥信息化的优势。此外,大家还对如何完善系统提出了很好的意见和建议。回去后,将根据大家的意见和建议,马上组织对系统的改进和完善工作。

  二、几点要求

  这次培训达到了预期目的,但最终的成效还在于下一步的落实工作,这里我就对如何落实培训班精神提几点要求。

  (一)及时汇报,贯彻精神。一要作好汇报,向主要领导汇报。领导重视是加强产权登记管理工作的关键因素之一。由于事业单位及其所办企业产权登记是一项具有开拓性的工作,因此,请同志们回去后要及时向单位主要领导全面汇报这次培训的精神和主要内容,将开展产权登记工作的重要意义和工作要求向领导汇报清楚、解释透彻,积极主动争取领导的重视与支持。二要做好传达落实。各地方、各部门要在本地区、本部门系统地传达贯彻这次培训班的精神,根据本地区、本部门的实际,采取切实可行的贯彻措施和办法,把开展产权登记管理工作的各项安排部署落到实处。

  (二)深入学习,加强实施。这次培训将大家组织到一起很不容易,时间虽短,但内容丰富,希望培训结束后,大家要对培训内容加以消化吸收,进一步深入学习,领会《办法》的精神实质,在工作中加以贯彻落实。要采取适当方式组织开展本部门、本地区事业单位国有资产管理人员的培训。一是要深入学习《办法》,准确理解《办法》的精神实质。增强贯彻实施《办法》的自觉性,使各级财政部门、主管部门和单位的领导干部、职能部门的管理人员及广大干部职工准确理解和全面掌握《办法》的主要内容,明确工作职责。二是加强组织实施,确保《办法》的贯彻执行。各级财政部门、各主管部门和单位要把贯彻落实《办法》作为当前加强事业资产管理的一项重要工作任务,高度重视,加强组织领导,认真履行《办法》赋予的各项管理职责,配备精兵强将,充实管理力量,狠抓责任落实。

  (三)统筹安排,做好准备。培训结束后,我们将着手开展相关工作。由于事业单位产权登记停顿多年,事业单位所办企业产权登记还不够规范,因此在相当长一个时期内,产权登记管理的工作任务将十分繁重。为此,各级财政部门和主管部门要做好充分的准备工作,既要统筹规划,整体推进,又要围绕工作中可能的热点和难点问题集中力量、抓好重点工作。由于各地方、各部门的情况不同,应当坚持因地制宜,结合自身的实际情况,针对产权登记管理工作中可能存在的突出问题和薄弱环节,采取相关措施,加强管理,扎扎实实做好各项准备工作。如果在《办法》实际执行过程中遇到新问题、新情况,请大家及时与我们沟通,及时反馈意见,以便于从整体上协调推进各项准备工作。各级财政部门和主管部门也要根据实际情况,深入本地区、本部门的基层单位,分析问题,解决问题,不断完善和丰富加强产权登记管理工作的措施,夯实产权登记管理工作的基础。

  (四)强化队伍,提高素质。通过这几年的工作,应该说在事业资产管理战线上我们锻炼出了一支队伍。大家勤勤恳恳、默默无闻、乐于奉献,取得了显著成绩。为了适应今后新的形势对事业资产管理工作所提出的更高要求,我们这支队伍的素质还要进一步地提高。同志们不仅要系统、熟练掌握资产管理的业务知识,而且还要熟悉与资产管理业务相关的投资管理、法律、财务、会计、金融、评估等业务知识。要懂政策、懂管理,要拓宽自己的知识面。在注重业务能力的同时,也要注重队伍的思想认识的提高。要将资产管理作为单位管理的一项重要基础性内容,在保障事业单位履行职能需要的大局下,开展资产管理工作;要在财政管理改革的大环境下开展事业资产管理工作。要深刻认识到规范和加强事业单位国有资产管理是财政管理改革发展到一定阶段的必然要求,是财政管理的一个有机组成部分和重要环节。要以此次规范开展产权登记工作为契机,边干边学,进一步提升资产管理人员业务能力和管理水平。

  同志们,这次培训取得了圆满的成功,是与各地方、各部门的支持、配合分不开的。希望地方财政部门和各主管部门能够相互借鉴经验,进一步加强研究,边工作、边学习、边探索,切实做好事业单位及事业单位所办企业国有资产产权登记工作,推动事业资产管理迈上新的台阶!

  后   记

  本书由财政部教科文司组织编写。参加编写的人员有:赵路、刘新安、项贤春、王超、聂常虹、陈冠南、张戈。编写过程中,经过了多次集体讨论、修改,地方财政厅局的朱海、张文志、赵元、李晨同志提出了很多宝贵的修改意见,谭豪、杨恒雷、贺勇同志做了许多基础性工作,赵路司长对全书进行了最后审定。

  本书在编写过程中,湖北省财政厅、黑龙江省财政厅、江苏省财政厅、山东省财政厅给予了热情帮助。在此,一并致以衷心的感谢!

  由于时间仓促,难免疏漏,敬请批评指正。

  编者

  二〇一三年  月