王华新同志在全省财政社会保障工作会议上的讲话
（2007年4月11日）
同志们：
2007年全省财政社会保障工作会议是在认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面构建社会主义和谐社会的关键时刻召开的一次重要会议。这次会议的主要议题是：认真学习贯彻全国财政社会保障工作会议和全省财政工作会议精神，总结交流2006年全省财政社会保障工作取得的成绩和经验，分析财政社会保障工作在构建和谐社会的历史背景下面临的形势和任务，研究部署2007年财政社会保障工作。下面，我讲三点意见。
一、2006年全省财政社会保障工作的简要回顾
2006年，全省各级财政部门按照构建和谐社会的总体要求，以提高财政社会保障能力为目标，以建立健全社会保障制度为中心，以强化基础管理和财务监督为重点，充分发挥公共财政职能，努力增加财政投入，加大改革创新力度，在促进就业再就业、完善社会保障体系、解决人民群众“看病难、就业难”等方面取得了新的进展，在“十一五”的开局之年打下了坚实的基础。
（一）财政对社会保障的投入越来越大，基金支撑能力越来越强
近年来，我省各级财政部门积极调整财政支出结构，不断加大财政投入，社会保障资金规模越来越大。“十五”期间，我省财政社会保障补助总支出611.26亿元，占全省财政总支出的比重由2001年的17.41%提高到2005年的21.21%。2006年全省财政社会保障总支出226.46亿元，占财政总支出的22.01%。随着财政社会保障投入的不断增长，社会保险基金规模的不断扩大，财政对建立和完善社会保障制度体系、维护社会稳定发挥了越来越重要的作用。各级财政部门在财力十分紧张的情况下，克服各种增资的压力，千方百计筹措资金，努力增加社会保障资金投入。
从社会保险基金收支规模来看，各地财政部门进一步完善了扩面征缴工作机制，不断强化支出审核，使收入规模不断扩大；同时严把支出审核关，使支出效应显著提高，有力地保障了各项社会保险政策的落实。
（二）突出工作重点，积极推进社会保障制度改革
1、圆满完成了省政府向社会公开承诺的实事
2006年，各级财政部门从维护社会稳定的高度出发，积极筹措资金，完善制度办法，配合有关部门圆满完成了省政府公开承诺的实事。解决了部分国有困难企业和已改制关闭破产的原国有企业退休人员参加医疗保险问题。对城镇低保对象、农村五保户、农村特困户和特困优抚对象中患重大疾病的人员实施了医疗救助。各级财政支持了新型农村合作医疗试点。对全省5150名晚血病人实施了免费治疗。有专项资金用于艾滋病病毒抗体检测、艾滋病病毒感染者的相关疾病治疗。对全省110万农村特困群众进行了救助。对全省农村2.2万名分散供养的孤儿实行了定量救助，同时将城镇孤儿纳入了城市低保范围予以重点保障。基本解决了城镇无生活来源的3.2万户“零就业家庭”约10万人的就业和生活保障问题。
2、完善了企业职工基本养老保险制度
一是及时落实了养老保险待遇调整政策。为确保全省离退休人员养老金提标工作的顺利实施，省财政厅组织专班对全省企业离退休人员基本养老金提标所需资金和各地基金承受能力进行了认真细致地测算、分析，制定了全省离退休人员养老金筹集分配方案。2006年，省级财政筹集安排2005、2006年企业离退休人员基本养老金提标补助资金，对县市补助金额达到了提标增支总额的60%-65%。各级财政按照中央和省委，省政府的要求，积极筹措资金，调整支出预算，确保了养老金调标政策的全面落实。各地在养老金调标资金发放中，做到规范数据库资料，规范业务流程，规范发放职责，确保了离退休人员养老金提标、增资资金的按时发放到位。
二是认真测算，做好做实个人账户配套资金的落实及管理工作。2006年，国务院将我省列为全国8个做实个人账户试点省份之一。按照国家规定，我省2006年从3个点起步，每年增加做实1个点。省财政厅与有关部门对做实个人账户资金需求进行了反复认真地测算，落实了省直参保的在职职工2006、2007年个人账户做实所需资金。同时我厅与省劳动保障厅多次研究并经省政府同意，向财政部上报了《湖北省做实企业职工基本养老保险个人账户试点实施方案》，已获国务院批准。各地也按照省厅的要求，正在积极筹措本地区做实个人账户所需的配套资金。
三是建立激励约束机制，改革基本养老金计发办法。2006年，省财政厅配合有关部门，对基本养老金计发办法进行了改革，实行缴费年限与待遇水平直接挂钩，缴费标准与待遇水平密切挂钩，计发基数统一为市（州）在岗职工平均工资的办法，实现了在公平的基础上，鼓励参保职工“多工作、多缴费、退休多拿养老金”的激励约束机制，充分调动了职工参保缴费的积极性，为缓解地区之间的养老金待遇不平衡矛盾，提高养老保险统筹层次奠定了基础。
3、积极推进新型农村合作医疗试点工作
为了让更多的农民享受到新型农村合作医疗的政策，2006年，各地按照中央和省委、省政府的要求，加大了支持新型农村合作医疗试点工作的力度。全省新型农村合作医疗试点县（市）达到41个，比上年增加27个，参加新型农村合作医疗的人数为1435万人。2006年底，我们按照全国新型农村合作医疗工作会议关于试点县（市、区）达到80%的要求，配合有关部门完成了41个新增试点县（市、区）的评估工作，并积极向财政部、卫生部汇报，将符合条件的41个县（市、区）全部纳入了国家2007年新型农村合作医疗试点范围。为加强新型农村合作医疗资金和财务管理，省、地、县多次举办新型农村合作医疗财务会计制度培训班,对2007年新增的41个试点县（市、区）财政和合管办人员进行了政策培训。同时，完善了相关制度和办法，对试点县（市、区）新型农村合作医疗基金专户设置、基金核算及管理作出了具体的规定，确保了新型农村合作医疗试点工作稳步、健康发展。咸丰等地在落实补助资金、加强基金管理、方便参保农民缴费等方面做了大量的工作，取得了较好的成效。
4、全面推进就业和再就业工作
2006年，各级财政部门按照年初确定的就业再就业目标任务，加大工作力度，使我省就业再就业工作取得了明显的进展。一是完善了就业再就业的各项政策。省财政厅会同省劳动保障厅制定了我省就业再就业工作的实施细则，对就业再就业的扶持范围、税费减免、小额担保贷款等进行了细化和明确，从政策制度上保证了就业再就业工作的顺利开展。二是加强了就业再就业资金的管理。为管好用好中央和省级财政安排的就业再就业资金，我厅及时制定下发了《湖北省就业再就业资金管理办法》（鄂财社发[2006]17号），明确了就业再就业资金的筹集渠道、使用范围、使用标准和申领拨付程序。
5、加大对水库移民的扶持力度
国务院下发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）文件后，各级财政部门按照省政府的要求，迅速配合移民局等部门，开展了落实移民后期扶持政策的前期调研、实施方案的起草等工作。我厅会同省移民局制定了《湖北省大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理暂行办法》，对移民资金的拨付、使用、管理和监督等作出了明确的规定，对资金发放也提出了明确的要求：应该发放给移民个人的资金必须实行一卡通，直接发放给移民个人；对移民后期扶持项目中的大型项目必须实行项目法人制、招投标制、监理制和大宗物资政府采购制，确保移民的养命钱真正用在移民的身上。省政府召开全省移民工作试点会议后，各级财政部门迅速行动，配合移民等部门积极开展了移民后扶人口的登记核查工作，为移民后扶工作的顺利进行奠定了基础。
（三）强化规范管理，努力提高社保资金使用效益
1、全面试编社会保险基金预算，努力提高基金管理水平
2006年，我省首次全面试编了社会保险基金预算，并上报省政府审批。通过编制执行社会保险基金预算，理顺了部门关系，提高了基金预算的质量，规范了基金的管理，有效预防了基金收支管理上的漏洞。从实际运行结果看，2006年各地编制的社会保险基金预算基本反映了当年实际执行情况，预算编制较为科学，执行情况较好。通过全面试编社会保险基金预算，建立了各项社会保险基金的预警机制，增强了政府宏观调控能力，提高了社会保险基金的管理水平。
2、推进政务公开，接受社会监督
2006年，根据省政府的统一安排，全省各级财政部门积极推行财政政务公开，实行社保专项资金相关资料网上公开发布。部分地方还参加了“行风热线”节目解答疑问，做好群众来信来访的接待处理工作，理顺社保资金管理秩序。全省基本没有发生因政策不落实或管理不规范而引发的上访事件。2006年我省实行财政政务公开的资金中，涉及社会保障工作的就新增有城市居民最低生活保障、农村特困救助、晚血病人防治、农村分散孤儿救助、自然救灾救助等9项,资金总额近10亿元。
3、建立健全社保基础数据库，实行了动态管理
为了进一步加强各项社会保障资金管理，全省各地都加大了社会保障基础数据的搜集整理等工作，并将基础数据应用到了日常管理工作之中。各地针对部分社会保障对象变化频繁的情况，及时调整完善资料数据库，对社保对象实施分类动态管理。汉川等地将救助对象的救助证编号、户主姓名、身份证号码、家庭人口、住址、发放标准、资金数额等基础信息，按不同群体分类建立台帐，并输入微机管理，形成一套完整、真实、动态的救助对象基础信息数据库，同时大力推行农村社会救助资金社会化发放，实行“一卡（本）通”，受到了群众普遍赞誉。十堰市为了克服就业再就业资金手工管理模式的弊端，自行开发了就业再就业资金管理软件，实行三级审核，优化了审核程序，规范了申请行为，有效防止了申报人的弄虚作假现象，杜绝了虚报冒领，节约了资金。宜昌市伍家岗区以社区为单位，积极探索对低保对象实行了分类管理，实行了低保对象一户一档，一居一柜的管理方式，各类资料非常齐全，使用起来也非常方便。
（四）加强监督检查，确保社会保障资金安全运行
1、开展了就业再就业资金专项检查，规范了资金管理
2006年，省厅与有关部门一起开展了就业再就业资金管理使用情况的内部审计和专项检查，发现并及时纠正了资金使用中存在的一些问题。从检查的情况看，部分地区还存在不少的问题，主要是个别地方不按要求落实本级财政配套资金，还存在弄虚作假的现象；资金使用结构不合理，用于“四项补贴”的支出比重偏小，用于并轨、改制的资金比重偏大；个别地方还有挤占挪用资金的现象。对检查发现的问题，省财政厅会同省劳动保障厅发出了整改通知，要求各地认真进行整改，并完善各项管理制度。
2、认真做好养老保险基金决算审计的整改工作
2006年6月，财政部驻新疆财政监察专员办事处受财政部委派，对我省2005年企业职工基本养老保险基金进行了检查，发现存在一些问题，如资金核算、拨付程序不规范，手续不齐全，未实行专户、专账管理和单独核算，与经费混合使用等。对检查中发现的问题，我们已经责成相关单位逐项逐条进行清理，制定整改措施。目前，各地整改工作已全部到位。
（五）深入开展调查研究，不断提高社会保障理论水平
为全面了解和掌握各地社会保障工作面临的新形势、新任务，及时发现工作中存在的问题，2006年省厅加强了对全省社会保障资金运行和管理的调查研究工作，重点开展了社会形势分析、公共卫生体系建设、完善基本养老保险制度、新型农村合作医疗运行模式等几项专题调研。各地也结合本地实际，开展了形式多样的调查研究。
1、把握全省社会经济形势，做好社会形势分析
根据财政部社保司的要求和厅党组的统一部署，我厅由社保处牵头，厅财政科研所、教科文、国库等处室参加，并联合统计局等相关部门，从2006年起开始着手进行我省社会形势分析，并按季在《财政与发展》上刊发《湖北省社会形势分析报告》，2006年已出了两期分析报告。我省的社会形势分析工作，得到了财政部社保司领导的肯定，也为政府决策提供了有价值的参考依据。
2、积极开展养老保险制度精算试点工作，为正确判断养老保险基金走势提供依据
我省在2005年被国家列为养老保险制度精算试点省份。为了做好这项工作，2006年我们多次召开会议，搜集相关数据，对有关数据进行了整理、分析和测算，并利用精算分析模型组织了全省的精算工作，相关结论得到了财政部的肯定和省政府的高度重视。
3、围绕社会关注的热点和难点问题，组织开展了多项专题调研
为了全面了解和掌握我省公共卫生发展状况，特别是农村卫生的发展现状，我们与省直有关部门一起对 “十五”期间政府卫生投入、农村医疗卫生保障、卫生疾病预防经费保障等问题开展了专题调研。在充分调查研究的基础上，起草了湖北省社区卫生服务经费补助管理办法和社区公共卫生服务项目及绩效考评方案。武汉市、潜江市等地出台了城市社区医疗服务财政补助资金管理办法，建立了资金激励约束机制，促进了社区卫生服务的良性发展。为准确分配养老保险转移支付资金，我们对部分基金缺口较大的地区进行了专题调研，分析了形成缺口的原因，为各级政府进一步核实缴费基数、加大扩面征收力度、增加财政投入提供了依据。
总的来看，2006年全省财政社会保障工作取得了较好的成绩。这些成绩的取得，既是各级党委、政府的正确领导和各部门、社会各界大力支持的结果，也是我们广大财政社保干部扎扎实实干出来的。在这里，我代表省财政厅向大家并通过大家向全省财政社会保障工作战线上辛勤工作的每一位同志表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们必须清醒的看到，我们的工作中还存在的一些问题和不足。一方面，当前社会保障制度改革和完善的过程中还存在制度覆盖面窄、统筹层次低、机制不健全、政策不协调等问题；另一方面，有的地方还存在重分配、轻管理的思想，缺乏对资金使用的跟踪问效，绩效考评办法不健全，监督检查力度不够；再就是我们部分从事财政社会保障工作的同志不能从繁杂的工作中解脱出来，调查研究不够，工作不够扎实、不够细致，等等，这些都必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中逐步研究解决。
二、认清形势，树立信心，增强做好财政社会保障工作的责任感和紧迫感
温家宝总理在2007年3月16日“两会”后的记者会上回答记者提问时所作出的一系列重要判断，值得我们高度关注。他强调，在社会主义初级阶段，中国要完成两大任务，进行两大改革。两大任务是：“集中精力发展社会生产力，推进社会的公平正义”。两大改革是“推进以市场化为目标的经济体制改革；发展民主政治为目标的政治体制改革”。社会保障工作说到底是一个民生问题。民生问题既是一个经济问题，也是一个社会问题，更是一个政治问题，其解决程度直接影响经济社会进步和政权兴亡。
从经济的角度看，社会保障是实现收入再分配的重要手段，是社会主义市场经济体制的有机组成部分；从政治社会的角度看，社会保障是政府公平分配、消除贫困、保障人的基本生存权利、维护社会稳定的基本国策之一，也是经济社会协调发展的必然要求。能否把基层群众的生活问题解决好，能否把基本的社会保障制度建立好，这是一个直接关系到社会稳定、关系到推进和谐社会建设、关系到“两大任务、两大改革”目标实现的重大问题。我们从事财政社会保障工作的同志，必须深入研究当前财政社保工作面临的新形势、新机遇、新挑战，对形势有一个准确的判断和清醒的认识，一定要树立信心，以高度的责任感和使命感，切实把财政社会保障工作做细、做实、做好，推动我省社会保障事业的全面发展。
（一）认清形势，坚定做好财政社保工作的信心和决心
当前财政社会保障工作面临的有利因素很多，可以说是形势大好，主要表现为以下两个方面。
一是构建社会主义和谐社会的奋斗目标和各级领导的高度重视，为社会保障工作的发展提供了强大的政治和组织保证。党的十六大以来，中央把社会保障体系建设纳入社会主义市场经济基本制度的重要内容，认识更加深化，要求更加明确，思路更加清晰，特别是十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，把社会保障制度作为保障社会公平正义的六项基本制度之一，明确提出要“适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。”各级领导和社会各界对社会保障工作重要性及其对经济社会发展重大意义的认识也必将更加统一、更加深入。各级领导的重视和社会各界的支持是我们推进各项工作强有力的“开山斧”和“推进器”。
二是国家财政的逐步强大和公共财政制度的完善，为社会保障工作的发展提供了充足的资金保障。1998年以来，我国财政收入连年大幅增长，年均增长20％以上，2006年达到3.93万亿元。预计“十一五”期间财政收入仍将保持较高的增速，到2010年，全国财政收入有望达到5.5万亿元左右。同时，公共财政体制将进一步健全，中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定明确提出：“健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域，加大财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入”。随着财力的壮大和公共财政体制的逐步完善，各级财政用于社会保障的投入也会不断增加。同时，通过“十五”时期社会保障工作的实践与探索，我们已经初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的就业与社会保障制度和政策框架，积累了较为丰富的工作经验，培养和锻炼了一支敢打硬仗、善打硬仗、作风扎实、奋发向上、甘于奉献的队伍，为今后工作进一步发展打下了坚实的基础。
（二）正视困难和压力，增强责任感和紧迫感
当前社会保障工作面临的困难和压力还很大，主要体现在人民群众对社会保障这一公共产品需求的迅猛增长与其供给受到约束的矛盾上。多年以来，我们一直强调，经济不发达同人民日益增长的物质文化需求是中国社会面临的主要矛盾。但是，伴随我国社会由生存型向发展型的转变，当前中国社会的主要矛盾已悄然发生了变化：一方面，人民群众仍然面临着私人产品不丰富的突出矛盾；另一方面，面临着公共需求全面快速增长与公共服务不到位、公共产品严重短缺的突出矛盾。后一矛盾目前正在日益凸现，而且在社会保障领域，体现得更为突出、更为集中、更为尖锐。从我省的情况看主要表现在以下几个方面：
一是农村社会保障相对滞后，资金投入较少，欠帐多。我省是传统的农业大省，农村人口多，还有相当一部分农民尚未摆脱贫困，农村劳动力转移任务较重，农村社会保障资金投入少，保障水平较低。
二是随着城镇社会保障制度的完善，资金需求压力将进一步增大。我省是传统的老工业基地，企业离退休人员多，随着企业改制重组的不断深入，国有企业下岗人员增多，就业再就业工作压力大，养老、就业、医疗等社会保障问题日益突出。这就需要我们各级财政部门按照公共财政的职能要求，不断调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。
三是现有的一些管理手段和管理模式已经不能满足社会保障事业形势发展与工作的需要，亟待改进。如：群众“看病难、看病贵”的问题、失地农民生活和医疗保障问题等，我们还没有找到解决问题的根本办法。又如：解决城乡困难群众生活困难问题还存在管理上的漏洞，目前我省城镇低保对象有145万人左右，农村特困对象有110万人，这部分人群是社会的弱势群体，有相当一部分属于“三无”对象、重病重残家庭、双下岗家庭，由于有些地方还没有对低保人群实行分类施保、动态管理，导致一部分家庭仍然处在贫困的边缘，生活无法得到保障。再如：社保费征收管理制度不健全的问题，社会保险费征管中还存在核定基数不准、参保人数核定不实、采取隐蔽手段逃避缴费等现象。我们各级财政社保部门要从促进社会保障事业发展、提高财政社会保障能力的高度出发，增强工作的责任感和紧迫感，迅速转换思想观念，切实转变工作作风，优化社会保障资金的管理模式、完善管理机制，创新管理手段，全面提升我们的管理水平。
三、2007年财政社会保障工作的思路和主要任务
2007年全省财政社会保障工作的总体思路是：按照以人为本、科学发展观及和谐社会建设的总体要求，坚持投入、改革、管理并重，积极发挥公共财政职能，继续加大社会保障投入，规范社会保障资金管理，创新社会保障制度，健全社会保障体系，加强政策研究，努力提高财政社会保障能力，全面落实省政府向社会公开承诺的实事，为推动和谐湖北建设作出贡献。具体来说，主要做好以下几项工作：
（一）发挥财政职能作用，确保各项政策措施落实到位
随着社会主义和谐社会建设步伐的不断加快，公共财政职能的不断完善，各级党委、政府对社会保障工作越来越重视，为促进社会保障事业的发展提供了有力的政治保证。全省各级财政部门要抓住这一难得的机遇，按照中央和省委、省政府的要求，充分发挥公共财政的职能，积极调整财政支出结构，努力增加对社会保障的投入。
1、严格编制执行2007年部门预算，落实省政府向社会公开承诺的十件实事
2007年全省部门预算编制工作已基本完成。从省级部门预算编制情况看，归口社保管理的9个部门年初预算和社保转移支付资金较上年年初预算有大幅度增长。这是根据社会保障工作需求、省直相关部门申请，省财政努力争取的结果。目前，省直单位部门预算已落实到位，当然少数部门对追加部门预算的期望值还很高，资金供需矛盾始终还存在。此外，省直部门预算执行管理中还存在一些问题，希望引起各部门的高度重视。据我们了解，绝大多数市（州）、县2007年社保预算较上年都有较大的增长。省直相关部门和各市（州）、县财政社保部门要严格按照批复后的预算执行，落实好社会保障所需资金，确保各项社会保障政策执行到位。2007年省政府向社会公开承诺了十件实事，其中涉及财政社会保障的就有五项实事、十个方面的工作，这里有必要再明确一下：一是帮助10万名“4050”城镇下岗失业人员实现再就业；二是将110万农村特困救助对象全面过渡实行农村最低生活保障制度；三是对1万户农村特困户的危房改造进行补助；四是新型农村合作医疗试点县（市、区）覆盖面达到80%，；五是解决全省特困国有企业和已改制关闭破产原企业退休人员的医疗保险问题；六是建立140万城镇低保人员大病医疗保险问题；七是支持各市、州办好1所惠民医院；八是支持38个城区加快构建社区卫生服务体系；九是在12个血吸虫病重疫区县（市）全面实施“整县推进、综合治理”工作；十是多渠道培训转移农村劳动力80万人，列出专项资金，帮助国家和省定贫困县及三峡工程、南水北调工程所在库坝区的10万困难农户，每户免费培训1人，转移就业1人。这些实事都是涉及人民群众切身利益的大事。目前省级财政已按照省政府的要求，将省级财政应承担的资金全部纳入预算安排落实。各地也要不折不扣地落实好地方财政配套资金，确保年底实事全面兑现。
2、落实好企业职工基本养老金调标政策资金
按照中央和省委、省政府的要求，2007年企业职工基本养老金进行调标，为保证养老金提标政策能够落实到位，各级财政部门一定要认真测算，按照规定及时筹措资金，保证全省离退休人员基本养老金调标政策的到位。同时财政部门要积极推动扩面征缴工作，加强对缴费基数和发放的检查，确保养老保险基金的收支平衡。
3、确保做实职工养老保险个人账户地方配套资金落实到位
我省做实个人账户涉及到全省500多万参保在职职工，这项政策的实施，将进一步增强我省社会保险基金的抗风险能力，是一件利民的好事。按照国务院的批复，2006年我省按3%做实，2007年按4%做实，个人账户每做实一个百分点，中央财政补助0.75个百分点，其余的0.25个百分点需要地方财政配套。据我们了解，有些地方2006年做实个人账户所需的配套资金还没有落实。做实个人账户涉及到老百姓的切身利益，政策性强，中央对地方配套有明确的要求，省政府也将对此事下达专门通知，因此各地务必将2006年、2007年两年做实个人账户的资金足额纳入预算落实到位。
4、认真安排就业再就业、城镇居民最低生活保障资金预算
各级财政部门一定要认识到我省就业再就业工作任务的艰巨性和长期性，认真落实好各项扶持就业再就业的政策措施，要按照不低于上年度地方一般预算收入1.5%的比例将资金足额纳入本级财政预算安排落实。同时，要严格按照本地区上年度地方一般预算收入的0.8%—1.5%，足额安排城镇居民最低生活保障资金预算。
5、筹措资金支持困难企业职工参加医疗保险
近年来，省政府已经为困难企业职工参加医疗保险投入了大量资金，但是部分地方还存在政策落实不到位的情况，各级财政部门要认真筹措资金，把省委、省政府的这项决策落实到位，把这件涉及职工切身利益的好事办好。
当前，需要我们财政落实的资金很多，除了落实各项社会保障政策要增加财政支出以外，行政事业单位的工资和津补贴等改革也要增加财政的支出。因此2007年，各级财政支出的压力非常大。各级财政部门要通过增加财政收入、调整财政支出结构，确保财政社会保障资金投入的到位。
（二）加大改革创新力度，探索建立社会保障新机制
随着社会保障事业的不断发展，过去的一些老的思路已经行不通了，一些管理方法、方式已经不适应新的形势了，必须加大改革创新的力度，通过改革来完善我们的制度和体系。
1、按照政府购买服务的思路创新卫生经费补助机制
为构建城市两级医疗服务体系，推进城市社区卫生服务发展，对城市社区卫生服务的经费补助机制上，要按照以钱养事的思路，积极推行政府购买服务。各地要按照省政府《关于加快发展城市社区卫生服务的决定》(鄂政发[2006]51号)的规定，建立包括服务项目数量、质量、群众满意度等综合性考核评价指标体系，对各类机构提供的公共卫生服务、其服务的数量、质量及相关成本（包括人工和耗材成本）在全面考核的基础上予以补偿，将其获得的经费与其服务的数量、质量、成本挂钩，调动公共卫生服务机构提高服务效率和资金使用效率。
2、积极建立农村最低生活保障制度
目前，对农村特困群众的社会救助政策不少，但是这些政策之间有的单成体系，有的相互交叉，没有达到社会保障公平、规范的目标。省政府已决定从2007年开始，对全省110万农村特困群众实行农村最低生活保障制度，初步确定每人每月补助30元。这个标准很低，不是真正意义上的最低生活保障制度。因此，我希望各地在深入调查研究的基础上，认真清理现有的农村社会救助政策，探索建立各类救助资金统一管理模式，研究农村低保对象收入审核和动态管理的问题，为建立全省农村最低生活保障制度探索有益的经验。
3、积极试点，探索建立城市居民医疗保险制度
前不久，国家明确了要开展城镇居民基本医疗保险制度试点工作。国家的试点方案出台后，各地要按照国家和省的要求，认真做好方案设计、补助标准的制定、资金的筹集等工作，积极稳妥地推进试点。对我省低保人员如何参加医疗保险问题，省政府已作了专题研究，省财政厅将按照省政府的要求，尽快制定出台城市居民医疗保险试点工作的相关政策。各地也要结合实际，积极研究本地区开展城市居民医疗保险试点工作的具体措施。试点地区可以先从城镇低保人群开始，逐步扩大覆盖范围。
（三）强化监督管理工作，全面提高资金使用效益
2007年，各地要进一步加大监督力度，强化社保基金和其他各类社保资金的监管，确保资金的安全性、完整性和有效性。
1、进一步规范社保基金预决算管理
各级财政部门要进一步完善社会保险基金预决算管理制度，规范基金预算编制行为，提高基金预算编制的准确性和严肃性。要逐步推广基金预算人大审批制度，基金预算一旦审批，就要严格按照预算执行，做到应收尽收，并从源头上控制不合理、不合规的支出。同时，要认真做好预算执行分析工作，强化基金预决算的约束力，要通过社会保障基金预决算的编制，挖掘社保基金收入潜力，堵塞社保基金管理中的漏洞，确保社保基金的收支平衡。
2、进一步做好社保资金专项审计检查工作
今年，国家审计署将把社会保障资金作为审计的重点。目前，救灾资金的审计已经开始。马上就要开展就业再就业专项资金、社会保障基金、2003—2005年中央公共卫生转移支付专项资金的审计和检查。因此，各级财政部门一定要引起高度的重视，从现在开始，要对社保资金特别是涉及群众切身利益的资金进行自查，对存在的问题要预先整改，以积极的态度迎接检查。
3、进一步强化财政社保基础管理工作
省厅将对社保资金会计核算软件和网络版面进行修改完善，实现全省社保专户会计核算、财务管理和政策宣传的规范化。各地也要进一步加强资金、财务的网络化管理，及时做好会计核算工作，按时向省厅报送资金月报、季报。各地社保资金必须实行财政专户管理，资金会计核算工作必须由社保部门承担，以保证社保资金核算的准确。少数地方社保资金会计核算工作没有由社保处（科、股）承担的，必须纠正过来，对没有按要求纠正的，省厅将对有关地方帐目进行检查。要高度重视财政社保资金政务公开工作，按要求做好资金分配、使用情况的网上公开工作。
4、进一步完善社会保障资金管理制度
2007年，省财政厅将在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，制定和完善就业再就业资金财务管理、社区卫生服务补助资金管理、农村低保资金管理、省级社保资金投资运行管理、残疾人就业保障金、移民后期扶持资金发放管理等制度办法。各地也要加大资金管理制度建设的力度，用完善的制度来约束、规范资金管理行为。
5、进一步推动绩效考核评价工作
各地要进一步加强对卫生、就业再就业等重大支出项目的绩效考评工作。要不断完善重大项目资金绩效考评的指标、考评标准、考评方式和考评方法，建立项目立项、资金分配和资金管理的责任落实机制，将绩效考评结果与资金分配结合起来，确保资金全部用在刀刃上。
（四）进一步转变工作作风，努力打造一流的干部队伍
构建社会主义和谐社会，对我们社会保障工作提出了新的目标和更高的要求。适应新形势发展的需要，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的高素质财政社保干部队伍，是2007年及今后一段时期的一项重要任务。为此，一要进一步加强政治理论和业务知识学习。每一位从事财政社会保障工作的同志，要正确处理好工作与学习的关系，从繁忙的事务中解脱出来，挤出时间，有计划地多读点书，多学习一点业务知识，养成勤奋学习和思考问题的习惯。二要进一步加大干部培训力度。各级财政部门要在调整和优化社保干部队伍的知识结构上下功夫，要根据财政社会保障工作的特点，采取多种形式对干部进行业务培训。这次会议中，省厅专门安排业务培训，而且直接培训到县，就是希望大家多熟悉、多了解财政社会保障政策和业务知识，提高自身的素质。三要进一步转变工作作风。社会保障工作与人民群众的利益息息相关，我们在服务过程中，要牢固树立依法行政、依法理财的理念，增强服务意识，提高服务质量，努力把各项服务工作搞好，让领导放心，让群众满意。四要进一步深入开展调查研究。当前，财政社会保障工作面临着多项改革，因此从事社会保障工作的同志要从工作出发，多开展一些调查研究。比如对建立农村低保制度问题、建立城镇居民医疗保险与城镇低保对象的医疗保险问题、惠民医院如何定位、城市社区医疗服务体系如何建立等问题，希望大家结合各地的实际情况，深入开展调查研究，提出解决问题的意见和建议，为领导决策当好参谋。
同志们，2007年全省财政社会保障工作的任务非常艰巨。现在目标已定，方向已明，最重要、最关键的问题是狠抓落实。面对重托，面对希望，我们要以更加昂扬的精神状态，更加求真务实的工作作风，抢抓机遇，开拓进取，全面完成2007年各项工作任务，为迎接党的十七大的胜利召开献上一份丰厚的礼物！
谢谢大家！
