中共湖北省财政厅党组关于印发《省财政厅开展“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”活动实施方案》的通知

发布时间:2016-02-24 来源:湖北省财政厅公众网 阅读次数:

鄂财发〔2016〕15号

  中共湖北省财政厅党组关于印发《省财政厅开展“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”活动实施方案》的通知

  

厅机关各处室、省综改办各组、厅直属事业单位、厅派驻各市州财政监督检查办事处:

  现将《省财政厅开展“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”活动实施方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

  附件:1.省财政厅开展“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”活动实施方案

        2.省财政厅“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”领导小组及其办公室组成人员、工作职责

  

  中共湖北省财政厅党组

                        2016年2月23日

  

  附件1:

  

省财政厅“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”活动实施方案

  

  为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实“四个全面”战略部署湖北实施,为我省财政“十三五”规划稳步开局打好基础,根据《省直机关深入开展“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”活动实施方案》(鄂直“三抓一促”组〔2016〕1号)要求,结合财政工作实际,现制定省财政厅“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”(以下简称“三抓一促”)活动实施方案。

  一、总体目标

  深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及省委十届七次全会精神,围绕中央统一部署的“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,以抓学习、抓问责、抓能力提升为重点,持续深化“三抓一促”活动。通过抓学习,坚定理想信念,强化党性修养,打牢思想建党根基;通过抓问责,构建明责、履责、考责、追责的责任链条,把从严治党要求向基层延伸,落实到每个支部、每个党员;通过抓能力提升,营造竞进提能、务实作为、谋事干事的浓厚氛围,引导党员干部在坚定正确政治方向上作表率,在担当干事创业上作表率,在持续深入改进作风上作表率,在落实全面从严治党主体责任上作表率,为加快推动“建成支点、走在前列”进程,实现湖北率先在中部地区全面建成小康社会提供坚强有力的思想和作风保证。

  二、主要内容

  (一)抓学习抓能力。坚持把“两学一做”学习教育活动作为厅机关抓学习的重中之重,把中国特色社会主义最新理论学习纳入厅党组中心组、支部党员经常性教育内容,真正武装头脑,指导实践,推动工作,围绕适应经济发展新常态的要求,树牢“五大发展理念”,提升党员干部推进财政改革与发展的能力和素质。重点开展四项活动:

  一是认真开展“两学一做”学习教育。按照中央、省委统一部署,以学习党章、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、习近平总书记系列重要讲话、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》为主要内容,深入开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”学习教育,认真落实以党支部为主体的每周理论学习制度,进一步强化党员干部党章党规党纪意识,切实增强党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚守理想信念的高线,严守纪律规矩的底线,始终与党中央保持高度一致,把思想和行动统一到中央、省委重大决策部署上来。适时举办厅机关“学党章、学讲话、学准则、学条例”知识选拔赛,组成代表队参加省直机关组织的决赛(牵头单位:机关党办;责任单位:厅内各单位)。

  二是开展形式多样的党性教育。通过理论学习、实践锻炼、党内生活、法纪教育等多种途径强化党性锻炼,引导党员干部牢记党员身份,谨守入党誓词,坚定对党忠诚意识,忠诚于党的组织,忠诚于党的纪律,做合格共产党员。依托省直机关工委创建的7个党员干部教育基地和厅扶贫点,以支部为单位开展主题党日活动,进行社会调研,了解省情民情,接受红色基因教育,通过开展“听、看、讲、读、写、想”交流学习,引导党员干部增强宗旨意识、铸牢信仰(牵头单位:机关党办;责任单位:厅内各单位)。

  三是积极开展财政干部教育培训。贯彻落实《干部教育培训工作条例》和《2014-2017全国财政干部教育培训规划》,以增强市场经济观念、贯彻新预算法和财税体制改革为主线开展教育培训活动,不断提高教育培训的针对性和实效性,解决能力欠缺和能力恐慌问题,培养具有专业思维、专业素养、专业方法的“三专”干部,不断提高党员干部应对新常态下财政领域趋势性变化的能力和素质,成为财政经济领域的行家里手(牵头单位:人教处;责任单位:厅内各单位)。

  四是举办厅机关职工技能大赛。按照省直机关公务员通用能力席位标准和“才德一体,能岗匹配,以新应新,勇于担当”的要求,进一步深化厅机关效能建设,提高党员干部办文、办会、办事和抓落实的水平,提高党员干部全面深化改革的能力、依法行政的能力、推进供给侧结构改革的能力、运用互联网创新发展的能力。适时组织开展以贯彻落实五大发展理念为重点的厅机关职工技能大赛预选赛,选拔优秀处、科级代表参加省直机关技能比赛(牵头单位:人教处、机关党办;责任单位:厅内各单位)。

  (二)抓作风抓问责。贯彻落实省委“主体责任问责年”的要求,坚持问题为导向,把存在的问题找准找实,突出问责抓作风,形成真严、真治、真抓、真问责的闭环效应,巩固和拓展群众路线和“三严三实”教育成果,进一步推进厅机关作风建设的常态化、长效化。重点开展四项活动:

  一是强化作风建设。进一步深化落实中央八项规定、省委六条意见和厅党组24条措施,进一步深化贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度,抓好“三短一简一俭”,厉行勤俭节约(牵头单位:机关纪委、办公室、后勤服务中心;责任单位:厅内各单位)。加强厅机关内控机制建设,针对法律风险、政策风险、预算编制风险、预算执行风险等研究制定风险控制管理办法,探索建立权责一致、分工合理、协调配合、运转高效的职责体系(牵头单位:机关纪委、办公室;责任单位:厅内各单位)。进一步强化党员干部的担当意识,加强对干部的日常工作考核,树立“违法违纪是出事,无为不干事也是出事”的观念,引导党员干部爱岗敬业、忠诚履职(牵头单位:人教处;责任单位:厅内各单位)。增强贯彻执行《准则》、《条例》的自觉性,综合运用批评教育、谈话函询、组织处理、纪律处分等手段,进一步强化党员干部的纪律意识、规矩意识和廉洁意识(牵头单位:机关纪委;责任单位:厅内各单位)。

  二是强化追责问责。落实把纪律挺在前面的要求,坚持纪在法前、纪严于法,针对贯彻落实中央省委重大决策部署、执行民主集中制、落实党风廉政建设责任制等方面存在的突出问题开展自查自纠;开展经常性的明察暗访和检查督察,坚决整治为官不为,不愿为、不会为、不敢当等突出问题;加大对顶风违纪、情节严重、影响恶劣的个人和单位负责人的问责追责力度,及时处置不合格党员,真正做到有责必问、问责必严,让追责问责成为常态(牵头单位:机关纪委;责任单位:厅内各单位)。

  三是优化发展环境。按照简政放权的要求,进一步完善权力清单和责任清单,关注职权依据的变动情况及时对清单进行动态调整,做好财政部取消或下放行政许可事项的衔接和落实工作,进一步优化工作流程,提高行政效能,提升服务质量(牵头单位:法规处;责任单位:厅内各单位)。进一步健全完善相关管理制度,推动收费减费政策落地生根,规范现有行政事业性收费和政府性基金项目,并在各级政府网站进行公开,接受社会监督,切实减轻企业负担,优化我省经济发展环境(牵头单位:法规处;责任单位:厅内各单位)。不断深化行政审批改革,规范行政审批前置服务项目,做好日常审批、年度报备和行政审批窗口服务工作,优化网上审批平台,做好“在线沟通”网上诉求的回复工作,加强中介服务监管,提高服务质量和群众满意度(牵头单位:会计处、预算绩效管理处、注册会计师管理处;责任单位:厅内行政审批职能单位)。

  四是扶贫攻坚帮扶基层。准确把握“深入实施精准扶贫、精准脱贫”的新理念、新要求,认真落实精准扶贫“1+N”文件精神,围绕“五个一批”工程,落实贫困县资金统筹机制,支持发展特色产业脱贫、异地搬迁脱贫、结合生态补偿脱贫(牵头单位:农业处;责任单位:厅内各单位)。开展“我为精准扶贫办实事”活动,帮助新农村工作联系点、“三万点”培育主导产业、开展农村环境整治、完善农村网格化建设和管理,完成“单位包村、支部(处室)包户”工作任务(牵头单位:人教处;责任单位:厅内各单位)。加强未成年人思想道德建设联系点工作,以贫困学生和留守儿童为重点,认真分析帮扶效果,统筹协调帮扶资金项目,改善联系点的阵地建设和基础设施(牵头单位:机关党办;责任单位:厅内各单位)。继续开展“在职党员进社区”活动,将全厅31个支部分为5组,结对驻地社区5个网格,进行对口帮扶(牵头单位:机关党办;责任单位:厅内各单位)。

  (三)抓党建抓提升。认真贯彻省委《关于落实全面从严治党要求进一步加强省直机关党的建设的意见》,积极应对机关党建工作的新形势、新要求、新任务,推动机关各级党组织和党员牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念,做好管党治党越来越严的思想准备,带头践行全面从严治党要求,为全面深化财税体制改革、做好财政中心工作提供坚强的思想、政治和组织保证。重点开展四项活动:

   一是健全完善机关党建工作责任制。筹备第六次厅机关党员代表大会,完成机关党委、纪委换届选举,健全机关党委、纪委组织架构。落实处长、支部书记“一岗双责”要求和支部书记党建工作第一责任人责任,配齐配强各支部班子,充分发挥支部战斗堡垒作用。通过清单管理明责、公开承诺亮责、过程管理查责、年终述职评责、目标考核问责等方式,压实厅机关各级党组织的主体责任,将省委《关于落实全面从严治党要求 进一步加强省直机关党的建设的意见》各项内容和要求落到实处(牵头单位:机关党办;责任单位:厅内各单位)。

  二是严肃党内政治生活。严格执行支部“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、领导班子民主生活会、领导干部过双重组织生活等制度。建立领导干部党建工作联系点制度,重点开展好以“严管与厚爱”为主题的支部组织生活会,广泛开展批评和自我批评,推动机关党组织内部形成监督执纪“四种形态”。不断强化党内监督,开展经常性的交心谈心和思想动态分析,落实个人重大事项报告制度。认真开展“三级联述联评联考”,加强对党员、党组织履职尽责的考核和监督(牵头单位:机关党办、人教处、机关纪委;责任单位:厅内各单位)。

  三是加强党的制度和队伍建设。落实省委制定的党风廉政建设主体责任清单,制定机关党委和各支部主体责任和监督责任清单,推广“两个责任”落实情况台账管理。根据上级党组织关于加强党的管理的新要求,对机关党的工作评先表彰制度进行修订完善。优化配强机关党务干部,推进机关党务干部岗位轮换。继续规范完善并深入推广党建工作综合管理台账。加大对厅机关专兼职党务干部的教育培训力度,加强横向和纵向交流,不断提高党务干部履行党建工作职责的能力和水平(牵头单位:机关党办、人教处;责任单位:厅内各单位)。

  四是强化创先争优。继续开展“红旗党支部”创建活动,全面推广“支部工作法”经验,推动支部建设提档升级,提升基层党组织的科学化、规范化管理水平。围绕纪念建党95年周年,积极申创省直机关“党建工作先进单位”,开展红旗党支部、优秀党员和优秀党务工作者评选等活动,进一步发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用(牵头单位:机关党办;责任单位:厅内各单位)。

  (四)促改革发展。贯彻全国财政工作会议以及省委十届七次全体(扩大)会议暨全省经济工作会议、城市工作会议精神,坚持“竞进提质、升级增效,以质为帅、量质兼取”,继续实施积极的财政政策,推进供给侧结构性改革,优化财政支出结构,强化财政监管职能,提高公共产品供给质量和效率。重点做好五个方面的工作:

  一是实施积极的财政政策,推进供给侧结构性改革。根据国家统一部署,全面推进“营改增”改革,进一步推动普遍性降费政策和降低企业成本政策落实工作,深化科研经费管理改革,创新财政支持经济发展方式,大力推进政府和社会资本合作(PPP)模式,改革完善政府采购制度,积极推动国有企业改革,加强农业供给侧结构性改革,加大对新消费领域的财政支持力度,推动改革职业教育制度,加快社会保障制度改革,完善住房保障制度(责任单位:法规处、教科文处、农业处、社保处、企业处、商贸处)。

  二是改进预算管理制度,完善政府预算体系。增强政府预算统筹能力,做好部门重点科目资金、财政存量资金、政府债务资金和转移支付资金的统筹使用,加大跨年度预算的统筹协调。实施中期财政规划管理。2016年全面试行编制2016-2018年中期规划和三年滚动预算,建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理制度。健全预算绩效管理机制,提升绩效评价质量,促进绩效评价结果应用。进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,加强对固定资产、公共基础设施等资产价值的确认和计量(责任单位:预算处、国库处、预算绩效评价处)。

  三是创新财政支出管理方式,提高财政资金使用效益。

  建立健全盘活财政存量资金的长效机制,建立财政存量资金与预算安排相结合的机制;推进财政资金整合统筹使用,采取因素法、绩效考核法等方式分配资金,坚持省级“管总量不管结构、管任务不管项目、管监督不管实施”;大力推进政府购买服务,扩大政府购买服务规模,建立政府购买服务绩效评价机制,探索推进第三方评价;创新惠农补贴、农业保险机制,整合补贴项目,加大精准补贴力度,建立农业自然灾害政府救济制度,实现农业精准救灾和高效救灾(责任单位:综合处、预算处、农业处、金融处、商贸处、政府采购处及部门预算管理处室)。

    四是积极推进税制改革,完善地方税收制度体系。按照国家统一部署,推进资源税改革,落实国家关于扩大资源税征税范围、改从量为从价计征的改革政策。推进综合与分类相结合的个人所得税改革,推进消费税制度改革,发挥消费税的调节作用,落实国家关于征税范围、征收环节和税率调整的各项措施,引导消费行为(责任单位:法规处)。

  五是建立事权与支出责任相适应的制度,理顺省以下政府间财政分配关系。研究推进省对市县财政体制改革。适时调整完善省以下财政体制及其配套激励约束政策,进一步完善省管县(市)财政管理体制。研究省以下事权与支出责任划分,逐步建立事权与支出责任相适应的制度。完善省对下转移支付制度。减少、控制专项转移支付资金,将部分专项转移支付纳入一般性转移支付(责任单位:预算处及部门预算管理处室)。

  三、活动要求

  (一)加强领导,落实责任。厅机关成立“三抓一促”活动领导小组,厅党组书记、厅长王文童同志任组长,其他厅领导任副组长,厅机关各单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,秦守成同志兼任办公室主任,司汝安、陈其清、潘阳军、宋霞同志任副主任,办公室设在机关党办。厅机关各单位要按照活动方案要求,结合工作职能制定具体落实措施。

  (二)加强宣传,营造氛围。加强对外沟通协调,及时反映厅机关“三抓一促”活动开展情况,宣传推动改革发展、加快“五个湖北”建设所做的努力和取得的工作成效。要充分运用党务信息、电子显示屏、厅门户网站、内部刊物、板报等宣传平台,及时宣传厅机关各单位开展活动的好做法、好经验,宣传党员干部在活动中呈现的新气象、新风貌,引导党员干部凝神聚力,形成推动工作的合力。

  (三)统筹兼顾,突出特色。要把“三抓一促”作为厅机关从严治党,持之以恒抓作风建设的有力抓手,与中央、省委省政府布置的各项专题活动结合起来,与深入推进各项任务落地生根结合起来,既要按照省直机关工委要求严格做好规定动作,确保活动扎实推进;又要有选择做好自选动作,彰显财政部门特色和亮点,用服务改革发展的实际成果检验“三抓一促”活动成效。

  (四)检查督导,确保实效。厅内各单位要坚持问题导向,及时发现并解决问题,打造层层传导压力、层层狠抓落实的责任链条。厅“三抓一促”活动办要对厅属各单位适时开展集中检查,不定期开展明查暗访,及时督促各单位自查自纠,整改落实;要加强对活动开展情况的督办通报,并将各单位开展活动情况纳入评优评先考核范围;同时要加强与省直机关“三抓一促”活动领导小组办公室的联系,及时汇报我厅活动开展情况,争取指导和支持。

    

  附件2:

省财政厅“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”领导小组及其办公室组成人员、工作职责

  

  为加强对省财政厅“抓学习、抓作风、抓党建,促改革发展”活动的领导,经研究决定,成立省财政厅“三抓一促”活动领导小组,厅党组书记、厅长王文童同志任组长,其他厅领导任副组长,厅机关各单位主要负责同志为成员。领导小组下设办公室,负责日常工作,厅党组成员、副厅长、综改办主任(正厅级)秦守成同志兼任办公室主任,司汝安、陈其清、潘阳军、宋霞同志任副主任。办公室内设三个组:综合协调组、材料宣传组、督办考评组。

  1.综合协调组。宋霞同志兼任组长,高江东任副组长,成员:张丹、挂职干部。主要负责综合协调、对外联络,制定工作方案,编印学习资料、组织开展专项工作,分办文件及资料管理等。

  2.材料宣传组。司汝安同志兼任组长,李经锋同志任副组长,成员:杨松、挂职干部。主要负责厅领导讲话、阶段性工作报告、活动总结等材料的起草,协助办公室向新闻媒体提供活动稿件、宣传先进典型和工作特色等。

  3.督办考评组。潘阳军同志兼任组长,郭洪申同志任副组长,成员:李进、王海霞。主要负责对各单位开展活动情况进行督办检查,组织开展明察暗访,处理群众来信,实施执纪问责追责等。