楼继伟:事权划分改革要义是实体化

发布时间:2018-01-19 来源:湖北省财政厅公众网 阅读次数:

  12月15日,中国财政学会会长、全国社会保障基金理事会理事长楼继伟,在第二届财政与国家治理论坛上作了“推进事权划分改革、夯实国家治理基础”的专题报告。

   ——事权划分改革是国家治理中关乎长治久安的高阶问题。党的十八届三中全会明确财政是国家治理的基础和重要支柱,十九大提出的宏伟目标包含实现国家治理体系和治理能力现代化。中央与地方的事权关系具有国家治理属性,属于国家基本制度层面的问题。

  ——事权划分改革的要义在于通过实体化方式,适度加强中央事权。按照事权属性,涉及国家主权、经济总量平衡和区域协调发展、全域要素流动等领域的事权,必须要完整集中到中央,确保法制统一、政令统一、市场统一。在明确政府间事权划分基础上,界定各级政府的支出责任,划分财政收入,再通过转移支付等手段,调节上下级财力余缺,补足地方政府履行事权存在的财力缺口,实现事权与支出责任相适应、财力与事权相匹配,是确保政府间财政体制有效运转的理性选择。

  ——应将立法和改革决策相衔接。以宪法为统领,完善事权划分的法律框架,在宪法中明确事权划分的原则,以法律权威性保障事权划分的稳定性和持续性。

  (摘自《经济参考报》、《经济观察报》2017年12月18日)